政府工作报告

2024年1月28日

在金阳县第十四届人民代表大会第三次会议上

金阳县人民政府代理县长李祖发

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是极其艰难、极不平凡的一年。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川对凉山对金阳系列重要指示批示精神，全面落实中央、省州和县委决策部署，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济、搞建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚定不移推动高质量发展，较好完成全年经济社会发展目标任务，凝心聚力推动金阳现代化建设各项事业取得新进展、实现新突破。

这一年，我们砥砺前行，交出了经济发展合格答卷。有效应对外部环境错综复杂、宏观经济下行压力、自然灾害多发频发等多重超预期因素冲击，高效落实国家、省州稳经济一揽子政策，以超常举措推动全县经济平稳健康发展。实现地区生产总值55.09亿元，增长5.9%。地方一般公共预算收入4.1亿元，增长12.4%。社会消费品零售总额10.73亿元，增长11.2%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长4.88%、7.36%。三次产业结构进一步优化调整为22.1:32.7:45.2。全县经济经受住严峻考验，展现出强大韧性和发展潜力。

这一年，我们接续奋斗，绘就了和美乡村崭新画卷。以加快创建脱贫地区乡村振兴示范区为统领，以深入实施巩固脱贫成果“三大行动”为抓手，坚持“以创促建、以创促变、以创促管”，投入乡村振兴资金11.41亿元、增长5.45%，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，成功创建省、州级乡村振兴先进乡（镇）1个、示范村3个、重点帮扶优秀村2个，绘就了看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村新画卷。

这一年，我们践行初心，提升了全县人民幸福指数。一般公共预算支出31亿元，其中民生支出21.19亿元、占比68.3%，26件民生实事高质量完成。投入1.4亿元实施县城老旧小区改造，新增停车泊位720个，省级卫生县城创建顺利通过专家组评估，县城老城区旧貌换新颜。投入6.5亿元新改扩建学校6所，新增学位3000个，义务教育阶段学生入学率100%。县人民医院成功创建“五大中心”1，群众更有“医”靠。加快发展托幼托育服务，增加养老服务供给，幼有善育、老有颐养加快实现。

一年来，我们重点抓了以下七个方面的工作。

一、全力以赴拼经济、搞建设，发展步伐坚实稳健。农业产业提质增效。抓一产“稳定点”，实现农林牧渔业增加值12.17亿元、增长4.2%。粮食总产量7.3万吨，建成高标准农田1.6万亩，撂荒地整治动态清零，第三次全国土壤普查有序推进。实施青花椒高效节水灌溉2370亩。新建州县级园区4个。金阳丝毛鸡保种场成功入选国家畜禽遗传资源保种场名单。工业发展承压前行。抓二产“发力点”，新增培育规上工业2户，全县规上工业增加值增长6.1%。出台促进房地产市场平稳健康发展“十条措施”，实现建筑业总产值4.28亿元、增长172.8%。服务业触底回升。抓三产“反弹点”，实现服务业增加值24.91亿元、增长7.1%。全面落实州支持服务业发展“十二条”政策，服务业规上限上企业由18户增加到23户。开展促消费活动4场，发放250万元消费券带动直接消费2000万元。镇海—金阳电商产业飞地（西昌运营中心）项目被评为2023年度全国东西部协作帮扶典型案例。项目投资有力有效。争取中央、省预算内项目资金2.5亿元，申请专项债券2.1亿元。做好项目建设全过程服务保障，清单制推进104个重大项目建设，完成全社会固定资产投资80.8亿元。动态储备重大项目291个、投资502.43亿元。统计基础不断夯实。统计造假屡禁难绝专项整治成效显著，第五次全国经济普查清查基本单位1191户、个体户4671户，较“四经普”分别增长23.3%、21.1%。全面落实州支持“转企升规”“十条措施”，完成“个转企”31户、“小升规”8户。

二、坚定不移防返贫、促振兴，城乡发展加快融合。脱贫成果持续巩固。新增识别监测户200户1086人，消除风险76户354人。深入实施促进脱贫人口稳定增收三年行动，转移输出脱贫劳动力2.55万人，脱贫人口人均纯收入12565元、增速14.6%。易地搬迁后续扶持“七个一批”纵深推进，实施产业扶持项目9个，创新推行“131”便民服务机制。对口协作帮扶深化拓展，投入东西部协作、中央单位定点帮扶、先发带后发结对帮扶、省州部门定点帮扶和“万企兴万村”资金1.38亿元，实施帮扶项目172个，“组团式”帮扶助力教育、医疗、科技三大领域实现“四个明显提升”，欠发达县域托底性帮扶有力有序推进。乡村振兴扎实推进。青花椒现代农业产业园区初见成效，热水河百香果、九道拐脐橙等沿江特色水果加快成势，种牛智能化示范培育基地（一、二期）竣工投用。引进城乡规划、金融、农业管理等急需紧缺专业人才13名，为人才振兴注入新鲜血液。新时代文明实践所（站）实现乡、村全覆盖，移风易俗深入人心、高价彩礼治理扎实推进。新（改）建农村户厕2550户、实施农村生活污水治理“千村示范工程”5个。搭建乡村议事平台112个，行政村公共法律服务室覆盖率100%。新型城镇化加快推进。县国土空间总体规划、环县城城乡融合片区规划、对坪沿江经济示范片区规划编制完成。城镇补短“三年行动”有序推进，洛觉污水处理站建成投用。县城老城区有机更新、健康发展，疏解避灾搬迁有序推进。县城东区拔节生长，建成拆迁改造（棚改）住房480套，县牲畜定点屠宰与冷链中心建成投用，“金阳华府”房地产等重大项目加快建设，木腊沟组团市政路网管网项目加快推进，县城极核辐射带动力进一步增强。

三、不遗余力破瓶颈、建体系，基础短板加快补齐。交通水利加快建设。宜攀、西昭两条高速金阳段完成总工程量的81%、48%，国道356丙底至土沟段、德谷沟特大桥有序建设，新建自然村通硬化路33.1公里、安防设施260公里。波洛水库加快建设，热水河百香果基地和南瓦尼古拉达产业园区水系配套工程项目完成总工程量的85%、40%，洛觉供水站、对坪备用水源等4个农村安全饮水巩固提升工程建成投用，农村自来水普及率达99.5%。电力通信加快推进。新（改）建5G基站122个，实现行政村5G信号和千兆宽带全覆盖、23个偏远自然村手机信号深度覆盖。完成26个行政村数字乡村建设，数字教育、智慧公共服务建设深入推进。县城东区35千伏输变电站和农网巩固提升10千伏及以下项目建设全面完成，供电能力持续增强。生态环境持续改善。持续开展长江“十年禁渔”，全面推进“河（湖）长制”“林长制”，河（湖）“清四乱”有力有效，完成生态修复治理1357亩、人工种草3400亩，森林覆盖率达55.54%。空气质量优良率99.2%，国家地下水环境质量考核点位—包谷山龙乡饮用水水源地水质达到三类标准，27个集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。整改完成中央、省环保督察反馈问题17个，依法严肃查处环境违法案件3件，环境投诉信访结案率100%。

四、攻坚克难抓改革、促开放，发展活力持续释放。重点改革深入推进。“一网通办”前提下的“最多跑一次”事项占比100%、网上可办率98.1%、全程网办率95.76%。“一件事一次办”事项落地65项，削减申请材料55.91%、压缩办理时限89.66%。赋予乡镇行政权力事项94项，镇村便民服务“三化”建设扎实推进。农村“房地一体”登记2.02万户、颁证1.6万户。全面推进政府投资工程建设项目全流程监管，预算绩效管理改革初见成效。营商环境持续优化。专班推进优化营商环境工作，搭建政企“面对面”服务平台，高效办结营商环境投诉案件191件、办结率100%。减税降费及退税缓费3001万元。新增市场主体1312户、增长29.01%，全县市场主体共计6960户。开放空间加快拓展。策划包装产业推介项目11个、总投资64.6亿元，谋划储备招商项目16个、总投资达100亿元。举办招商引资推介会4场（次），外出招商10次，签约引进项目3个、到位资金4.38亿元。

五、尽心竭力办实事、惠民生，民生福祉日益增进。教育医疗持续发展。落实教育高质量发展“1+9+4”配套政策2，补充中小学教师171人，发放教育扶贫救助基金1009万元。幼儿入园率88％，义务教育阶段失辍学学生保持动态清零。高考创历史新高，本科上线131人、增长152%。县中彝医院、青松乡卫生院建成投用，对坪、派来等7个乡镇卫生院顺利通过“优质服务基层行”州级评审。“四病同防”卓有成效，艾滋病抗病毒治疗覆盖率99.61%、病载检测率97.71%、治疗成功率98.85%、母婴传播率1.39%。民生保障坚实有力。城镇新增就业365人，城镇登记失业率控制在4%以内，发放就业创业补助资金1066万元。城乡居民参保17.22万人、参保率99.63％，重点人群参保率100％。城乡低保覆盖2.51万户5.06万人，足额发放退役军人优抚对象补助、特困、残疾人“两项补贴”、高龄生活补贴、孤儿和事实无人抚养儿童补助4319万元。文体旅游加快发展。县图书馆升级为国家三级图书馆，举办首届“金沙江文化论坛—金阳县金沙江千年首渡优秀传统文化研学会”、第八届凉山彝族火把节暨夏季清凉凉山游金阳县分会场系列活动、第八届“索玛花文化旅游节”、第二届“花城杯”篮球赛，选送舞蹈《编织的梦》荣获全省第九届少数民族艺术节二等奖，歌曲《因为你，我要最深情地歌唱》荣获全省“2023家乡闪耀·一县一歌”最佳县域形象宣传奖、最佳人气奖、组织工作奖。开展送戏下乡等文化惠民演出141场（次）。

六、居安思危防风险、守底线，社会大局和谐稳定。安全体制机制全面重塑。深刻汲取“8·21”山洪灾害惨痛教训，优化调整“1+18”应急指挥体系3，出台“1+21”实施方案4，厘清26个新兴行业领域安全监管责任，扎实开展安全领域突出问题专项整治，整改销号重点行业领域风险隐患803个，全面构建了“到位、到边、到人、到底”安全监管体系。防灾减灾基础不断夯实。森林草原防灭火“三化”建设取得实效，新建防火通道10条37公里、取水点27个、“钢椤子”153个，动态精准建立“三林”台账，牢牢守住了连续21年“两个不发生”底线。全面落实州推进重特大地震防范应对“十条措施”，组建县乡综合应急救援队伍305人，建成地震烈度台12个，安装地震预警终端65套，实现乡乡有短波电台、村村有卫星电话。耕地保护红线牢牢守住。全面落实“田长制”，恢复耕地3020亩、补充耕地450亩，整改销号耕地保护督察问题14个、卫片违法图斑96个680亩，立案查处耕地违法案件27宗，守住了24.94万亩耕地、9.74万亩永久基本农田保护红线。社会治理成效显著提升。禁毒三年攻坚行动扎实推进，缴获毒品海洛因643.73克，查处吸毒人员24人，在册吸毒人员管控率100%。查办涉黑涉恶线索2条，侦破刑事案件85起，抓获网逃人员73人，破获电信网络诈骗、“食药环”等案件11起。反渗透、反颠覆斗争全力推进，办理邪教案件4起。排查化解各类矛盾纠纷419件、化解率100%，接待群众来访120批486人次，信访“三率”100%。其他重点领域安全可控。民族团结进步示范创建成效明显，创建省、州、县级民族团结进步示范单位20个。全县1166家食品经营主体实现领导干部包保全覆盖，食品药品全链条监管全面加强。政府债务、金融风险总体可控，金融机构存、贷款余额分别增长3.1%、77.5%。道路交通、非煤矿山、城镇燃气等重点行业领域安全可控。

七、驰而不息转作风、提效能，自身建设不断加强。政治建设更加坚定。从严从实开展主题教育，准确把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，全面落实“第一议题”制度，大力践行“四下基层”，切实把主题教育成果转化为做好政府工作的强大动力。严格执行请示报告制度，不折不扣贯彻落实县委部署要求，政府工作始终沿着正确方向勇毅前行。依法行政扎实推进。切实加强法治政府建设，修订完善《金阳县人民政府常务会议议事决策规则》《金阳县人民政府重大行政决策专家论证制度》等5项工作制度，认真落实民主集中制和“三重一大”决策机制，政府科学依法决策水平持续提升。办理县人大代表建议44件、政协委员提案45件，办复率均为100%。及时回应群众关心关切问题，办结省长、县长信箱和省、州“政务服务便民热线”信访件1318件，办结率均为100%。廉政建设纵深开展。扎实开展政府系统干部作风重塑，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，整改销号各级巡视巡察、审计反馈问题25个。不断强化审计监督保障和“经济体检”作用，促进财政增收节支593万元，避免损失145万元。严格落实过“紧日子”要求，“三公”经费支出保持在合理区间，干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好氛围更加浓厚。

与此同时，金融、税务、通信、邮政、住房公积金、烟草、电力、消防等各有关单位，为全县经济社会发展作出了新贡献。国家安全教育、国防动员、双拥共建、工会、共青团、妇女儿童、工商联、文联、科协、残联、红十字会、融媒体等事业取得了新进步。保密、档案、史志、供销、气象、蚕桑、魔芋、移民后扶、机关事务、退役军人事务等工作迈上了新台阶。

各位代表！有风有雨是常态，最是奋斗动人心。过去一年，我们负重拼搏、难中求成，成绩来之不易、成之惟艰。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是各级各单位倾力帮扶支持的结果，是县委团结带领全县干部群众勠力同心、感恩奋进的结果，凝结着全体人大代表、广大政协委员和社会各界人士的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、省州驻县单位，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和广大退役军人，向长期战斗在一线的广大帮扶支援干部，向所有关心支持金阳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！思危方可居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，推动金阳高质量发展还面临不少困难、问题和挑战，主要体现在：一是经济量小质弱，结构不尽合理，产业融合度不够、发展质量不高。二是工业基础薄弱，制造业缺乏，中小企业培育不及预期。三是项目支撑带动作用不强、后劲乏力，高质量产业项目储备少。四是财政收支矛盾突出，收入增长乏力，加快高质量发展的财力保障依然不足。五是城乡发展不平衡，基础设施建设仍有短板，教育、医疗等公共服务水平有待提升。六是生态环保、安全生产、社会稳定等领域面临不少风险挑战。七是营商环境还需持续优化，干部作风有待进一步加强。这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2024年工作安排建议

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川对凉山对金阳系列重要指示批示精神，全面落实省委十二届四次全会、州委九届八次全会、县委十三届历次全会和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，做好“三篇大文章”，坚定不移推进“三大强县战略”5，统筹高质量发展和高水平安全，加快建设脱贫地区乡村振兴示范区，奋力谱写凉山现代化建设金阳新篇章。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规上工业增加值增长12%左右；地方一般公共预算收入增长4%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.8%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；环境保护和节能减排指标完成州下达的目标任务。

为实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面的工作：

一、聚焦聚力稳中求进，促进县域经济新提升

（一）强化投资关键作用。科学精准谋项目。抢抓1万亿元国债机遇，围绕城乡融合、产业发展等重点领域，预算安排项目前期工作经费2000万元，精准谋划一批对当前有拉动、长远有支撑的中央和省预算内投资、地方政府债券项目。按照“开工一批、储备一批、谋划一批”项目推进机制，梯次培育、动态储备，确保项目储备库始终保持在500亿元以上。全力以赴推项目。强化要素服务保障，实行项目建设“三个一”工作机制，清单化推进、全过程管控，全力推动33个新建项目按时开工、37个续建项目提速增效，尽快形成更多资金量和实物量。千方百计引项目。聚焦资源优势抓好产业招商，策划包装重大产业项目20个，配套政策、强化保障、优化环境，确保签约项目落地见效，力争实现签约重大产业项目4个、新开工项目2个。

（二）发挥消费基础作用。持续释放消费潜力。全面落实支持服务业发展各项措施，加大政府消费券发放力度，精心组织举办促消费活动，大力发展夜间经济等新业态，促进城乡购销两旺。完善商贸流通体系。积极引进京东物流集团等大型物流企业入驻金阳，带动商贸物流快速发展。健全县乡村三级物流体系，统筹物流资源，降低物流成本，加快“快递进村”，积极推进“邮快”合作、“快快”合作，全力打通寄递进村“最后一公里”，畅通“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道。畅通对外循环体系。以“金阳云购”6为载体，大力发展乡村网红直播带货、农村电商，线上线下共同发力，力争网络零售额增长3%。争取引进格力、华为等知名企业，促进生产经营和管理模式与市场接轨，全力拉动内需、促进消费。

（三）突出政策支撑作用。全力促进经济发展。全面落实省促进民营经济发展“1+2”、州进一步激发市场活力推动当前经济运行持续向好“十四条”和优化营商环境“二十条”规定，强化减税降费、融资担保等财税金融政策支持，扎实开展助企纾困，深入推进“放管服”改革，持续优化公平竞争法治环境，充分激发各类市场主体内生动力和创新活力。全面落实促进房地产市场平稳健康发展“十条措施”，促进房地产市场平稳健康发展。全力夯实统计基础。实事求是做好全流程统计数据质量控制，坚决杜绝虚报瞒报、失统漏统，确保源头数据真实可靠。抓好“五经普”入户登记、数据评估汇总等工作，做到应普尽普、应登尽登，确保颗粒归仓，全面真实反映全县产业投资效益和经济社会发展现状。全力培育市场主体。全面落实州推动“转企升规”“十条措施”，加大“转企升规”激励力度，全力推进“个转企”“小升规”，力争培育规上限上企业10户，培育电商示范企业1户。

二、聚焦聚力提质增效，构建现代产业新体系

（一）全面推进“工业强县战略”。围绕加快构建“3+N”现代工业体系7，统筹做好资源能源大文章。大力开发矿产资源。深入实施地下“找矿产”战略行动，积极引进民间资本、国有地勘单位开展地质勘查，力争将“西山磷矿普查”“昭觉—金阳地区龙马溪组页岩气资源普查”项目纳入“找矿突破战略行动项目库”，全面探明萤石、铅锌、磷等矿产资源分布及储量，加快推进“陈家湾磷矿普查项目”矿权设置前期。推动停产探采矿权恢复勘查与生产，推进矿产资源全产业链闭环开发。大力开发清洁能源。深入实施地上“找风光”战略行动，强化要素保障，加快推动装机106万千瓦、计划总投资40亿元的集中式光伏和装机24万千瓦、计划总投资20亿元的风电项目落地建设，完成7万千瓦、计划总投资2.8亿元的绿色乡村分布式光伏项目建议书编制。大力培育加工企业。深入实施“链主企业”培育行动，全面落实州支持工业发展“十条”政策，推进中小微企业“育苗壮干”计划，力争“升规入统”工业企业2户。深入推进产业融合发展行动，以现代农业产业园区为载体，大力提升农产品精深加工水平。发展“采选业+”等飞地经济，推动“冕宁—金阳共建飞地经济（项目）示范园区”落地见效。

（二）全面推进“农业强县战略”。围绕加快构建“1+6”现代农业体系8，统筹做好特色农业大文章。夯实粮食安全根基。坚持在粮食扩面高产丰产上发力，实施“天府良田”保护行动，全面完成第三次全国土壤普查土样检测，新改建高标准农田1万亩，确保撂荒地整治动态清零，粮食播种面积稳定在25万亩、产粮7.4万吨，坚决守住粮食安全底线。延伸农业产业链条。坚持从生产、加工、流通、销售四端发力，大力发展适度规模化种植养殖业，加强农业技术支撑，新建和提升特色水果等经济作物种植基地9个，推动种牛智能化示范培育基地和生猪养殖基地增产达产，培育龙头企业2家、示范型合作社3家、家庭农场10家，力争新建州县两级现代农业产业园区3个、金阳青花椒现代农业产业园四星升五星。加大品牌塑造力度。坚持以质量塑造品牌、以品牌开拓市场，深入推进地理标志保护产品工程建设，支持农业经营主体申报“两品一标”，力争成功注册“金阳青花椒油”“金阳保鲜花椒”国家证明商标，持续擦亮金阳青花椒、白魔芋、丝毛鸡等“金字招牌”。

（三）全面推进“文旅强县战略”。围绕加快构建“4+6”现代服务业体系9，统筹做好文化旅游大文章。讲好文旅故事。坚持以文塑旅、以旅彰文，充分挖掘、传承发扬优秀传统文化，办好“第九届索玛花文化旅游节”、彝族传统“火把节”“剪羊毛节”等节庆活动，讲好“古彝首渡”、非遗文化、“龙云故里”等文旅故事，丰富文旅内涵。打造精品线路。主动融入全州“东线”旅游发展战略布局，加强与周边县市协调联动，紧盯客源、基础、服务三大关键，加快建设千年古彝道、金沙江高峡平湖和百草坡高山生态3条旅游线路10，打造香格里拉旅游环线、全州最美彝族风情旅游精品线金阳节点。提升承载能力。围绕“吃住行游购娱”全服务链，加大旅游基础设施配套建设力度，全力以赴拓展空间、千方百计吸引客源、最大限度提升承载能力，全力满足游客的个性化、智慧化、多元化需求。启动3个重点文旅项目建设，争创丙乙底索玛花4A级旅游景区。

三、聚焦聚力共同富裕，开创城乡融合新格局

（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，确保乡村振兴财政投入只增不减。持续抓好防返贫监测帮扶。纵深推进巩固脱贫成果“三大行动”，抓好富民产业发展、公益性岗位开发、扶贫资产盘活管理使用等重点工作，促进脱贫群众稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续抓好易地搬迁后续扶持。完善设施优服务、“七个一批”促增收、深化治理促融入，推动搬迁群众产业更兴旺、就业更充分、增收更稳定。持续抓好协作帮扶。推进与宁波镇海、工商总行、德阳广汉、省州定点帮扶、组团式帮扶等帮扶单位（帮扶地）协作帮扶向更深层次、更宽领域拓展，抓好帮扶项目建设，提高帮扶资金使用效益，为巩固脱贫成果注入强大动力。

（二）加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用浙江“千万工程”经验，推进乡村全面振兴取得实质性进展、阶段性成果。完善宜居功能设施。按照“农村基本具备现代生活条件”要求，深入实施厨房、储物、卫生间“三大革命”，实现住房功能分区。巩固提升水、电、通信，完善农村寄递服务体系，提高农村生产生活便利化程度。夯实宜业发展基础。加快补齐农业基础设施短板，大力发展“一乡一业”“一村一品”，做强农业产业，做精“土特产”文章，壮大村集体经济，健全收益分配和监管机制。提高和美治理水平。深入推进村庄清洁和绿化行动，新（改）建农村户厕2000户，实施农村生活污水治理“千村示范工程”5个。健全农村生活垃圾收运处置体系，推动源头分类减量、资源化处理利用。全面加强乡风文明建设，强化基层治理，倡导文明新风，推进移风易俗，确保农村社会安定祥和。着力培育省州宜居宜业和美乡村示范村12个、新型场镇4个、乡村振兴重点帮扶优秀村5个。

（三）全力推动城乡融合发展。加快新型城镇化布局。深入推进以县城为重要载体和以人为核心的新型城镇化建设，编制金阳县新型城镇化中长期规划，完成国土空间总体规划成果报批，加快完善乡镇级片区规划，有序推动村庄规划编制，增强县城中心集聚能力，加快建设对坪县域副中心，南瓦、派来、洛觉区域中心，全力推进和美乡村建设，力争常住人口城镇化率达28.69%。提升县城综合承载能力。按照“老城有机更新、新城有序建设、江城联动发展”思路，加快构建“一环两区六组团”11县城新格局。统筹推进老城区老旧小区、危旧房、城中村、城乡结合部改造，整治“六乱”突出问题，完成疏解避灾搬迁1277户，有序推动办公用房为C、D级的党政机关单位疏解搬迁到县城东区，打造示范街区1个，有效巩固“省级卫生县城”创建成果。按照“成熟一个组团、建设一个组团”的思路，优先打造东区“木腊沟组团”“马依足组团”，加快木腊沟路网管网等重大项目建设进度，启动东区星级酒店等12个项目建设。统筹城乡区域协调发展。承接落实省欠发达县域托底性帮扶“十条措施”和州“三十条”具体贯彻意见，统筹安排城乡融合发展资金13.5亿元，扎实推进43个托底性帮扶项目建设。加快推动人才、土地、财政金融等要素实现城乡双向流动，盘活利用乡村低效闲置土地和资产。推动教育、医疗、文化等公共服务资源均衡配置，促进优质资源共建共享。

四、聚焦聚力普惠共享，提升民生福祉新成色

（一）加快基础设施建设步伐。加快交通网络建设。全力配合推进宜攀和西昭两条过境高速、国道356建设，加快德谷沟特大桥、西溪河大桥重建工程等重点交通项目建设，新改（扩）建国省干线公路44公里、安防设施56公里，持续推进“四好农村路”和“金通工程”建设，启动仓房互通至县城快速通道建设，加快推进连接新老城区的中桥项目前期工作。加快水利工程建设。加快波洛水库、沙洛依达防洪治理工程等重大水利项目建设，启动派来镇引水工程建设，力争东风大堰续建配套工程开工建设，启动基觉、丙底水库前期工作。加快电力通信建设。优化电网布局，完成德溪35千伏变电站改造和农网巩固提升工程10千伏项目建设。新建充电桩10个。持续推进数字技术赋能和“数字乡村”建设，新改建4G基站16个、5G基站49个。

（二）加快提升公共服务水平。加快提升教育服务水平。新改（扩）建务科小学等义务教育薄弱学校6所。实施学前教育普及普惠计划，持续提升“一村一幼”办园水平，确保学前三年毛入园率达90%、普惠性幼儿园覆盖率86%，打造公办州级示范性幼儿园1所。深入实施义务教育优质均衡发展攻坚和教师队伍素质培优工程，推进城镇学校对口帮扶乡村学校，推动教育高质量发展。加快提升医疗服务水平。深入推进重大疾病防治和公共卫生补短提能达标三年行动，启动对坪医疗卫生次中心建设。持续深化医疗帮扶，进一步提高群众县域内就诊率。深入开展爱国卫生运动，推进健康金阳建设，推动艾滋病等重大传染病防治攻坚第二阶段行动，确保艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率均稳定在95%以上，母婴传播率控制在2%以内，完成“四病同防”指标任务。加快提升文体服务水平。加快完善乡村文化体育设施，确保县文化馆达到国家三级馆标准、县全民健身中心建成投用，启动县文体中心项目建设。传承弘扬优秀传统文化，力争建成非遗保护传习体验基地2个、非遗工坊2个。践行社会主义核心价值观，开展惠民演出活动，推动“书香金阳”向基层延伸覆盖，丰富群众精神文化生活。

（三）兜牢基本民生保障底线。做好稳岗就业保障。认真落实稳岗就业政策，实施高质量就业培训，加大劳务协作力度，突出抓好高校毕业生、城乡低收入群众、退役军人等重点群体就业，确保实现城镇新增就业300人，转移输出农村劳动力5.5万人，“零就业家庭”动态清零。做好医疗救助保障。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，确保城乡居民医保应保尽保，重点人群参保率100%。做好特殊人群保障。稳步扩大社会保险覆盖面，落实城乡低保、社会救助、养老托幼等普惠性政策，完善农村养老、育幼关爱服务体系，加强未成年人保护、退役军人和其他优抚对象优待工作，切实保障失独家庭、残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童基本生活。

五、聚焦聚力创新驱动，增强改革发展新动能

（一）持续深化重点改革。扎实抓好“两项改革”后半篇文章，深化户籍制度改革，全面开放城镇落户条件，实施居住证制度。深化农村集体产权制度改革，完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权的确权登记颁证。深化农村土地改革，探索建立县乡村三级土地流转服务体系。深入推进国有企业改革深化提升行动，推进国有企业“瘦身健体”。深化教师“县管校聘”、紧密型县域医疗卫生共同体和医疗保障制度改革，落实新一轮政府机构改革。

（二）持续推进创新驱动。强化科技创新。大力发展新质生产力，积极搭建创新平台，加强县校（院、企）战略合作，聚焦标准化种养业及精深加工，推进“产学研用”深度融合，鼓励支持企业加大研发投入力度，着力在日化品研发、矿产品加工等行业领域培育新的增长点，提升重点产业核心竞争力，逐步提高科技创新对经济增长的贡献率。依托“天府科技云”平台，强化科技服务和科普宣传。强化人才创新。坚持“引育用留”并举，确保人才发展专项资金只增不减。深入实施乡村人才振兴“五年行动”“头雁培育”行动，大力培养农技推广技术骨干人才、产业发展带头人和高素质农民，大力培育“土专家”“田秀才”。推进大众创业、万众创新和青年发展型县域建设，营造拴心留人的创新创业环境，力争吸引一批高层次人才及团队来金阳创新创业，夯实高质量发展人才支撑。强化服务创新。持续深化改革、破除机制，量身定制企业服务“套餐”，加强“一对一”全过程跟踪服务，完善企业困难问题征集交办机制，坚决杜绝“吃拿卡要”“门难进、脸难看、事难办”现象，全力做好要素服务保障，以优质营商环境服务高质量发展。

（三）持续强化对外开放。拓宽招商方式，健全考核评价机制，坚持“管行业就要管招商”，落实“党政领导带头招商+行业部门主动招商+要素保障部门配合招商”，强化园区招商、以商招商、以节招商，积极参加西博会、农博会等重大投促活动，充分发挥东西部协作、中央单位定点帮扶、先发带后发结对帮扶桥梁纽带作用，精心举办系列招商引资推介活动。完善招商优惠政策，精准制定招商图谱和企业清单，切实提高签约项目履约率、开工率和投产率，确保实现引进项目新增投资5.5亿元。

六、聚焦聚力绿色发展，绘就生态文明新图景

（一）打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。深入实施重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理“三大攻坚战”，开展大气污染物减量三年行动，科学实施计划烧除，力争空气质量优良天数率达100%。打好碧水保卫战。持续抓好长江“十年禁渔”工作，落实最严格的水资源管理制度及“河（湖）长制”要求，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹抓好城乡污水治理，加强入河排污口整治，确保全县省考断面水质、集中式饮用水水源地水质达标率100%。打好净土保卫战。加强土壤污染源头防控，抓好农村面源、重金属污染防治，有效降低土壤污染风险。实施第四轮尾矿库排查治理，确保重点建设用地安全利用率达100%。扎实推进中央第二轮生态环境保护督察和省级第三轮环保督察反馈的8个问题整改销号。

（二）加强生态保护和修复。加大生态保护力度。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实“林长制”要求，完成营造林3000亩、生态治理与修复2000亩、草原修复2.1万亩，森林覆盖率达到55.86%。加强百草坡省级自然保护区管护，提升水土涵养功能。大力开展水土流失综合治理，实施国家储备林建设，推进森林培育高质量发展。坚决守住耕地红线。严格“三线一单”分区管控，全面落实耕地保护“七条措施”和“田长制”要求，切实抓好违法违规流出耕地整改，严肃查处违法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止耕地“非粮化”。加强生态执法监管。严格落实生态环境损害赔偿制度，加大生态环境执法监管力度，严厉打击破坏生态环境违法行为，强化百草坡省级自然保护区和生态保护红线督察执法，决不允许打着生态建设的旗号干破坏生态的事。

（三）加快绿色低碳转型。坚定不移推进绿色低碳发展。持续推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，鼓励适度发展林下经济、森林康养等业态，拓宽“绿水青山”和“金山银山”双向转化路径，把“绿色颜值”转化为“经济价值”，在保护绿水青山中收获绿色财富。深入践行“碳达峰、碳中和”战略。推动能耗“双控”逐步转向碳排放总量和强度“双控”，有效控制高耗能行业能耗总量。实行人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均用水量、碳排放等节能指标核算，加大绿色采购力度，带头采购节能、节水、环保、再生、资源综合利用的绿色产品。扎实推进生产生活方式绿色转变。推行绿色出行、绿色消费，开展绿色村庄、绿色校园、绿色机关、绿色企业创建活动。

七、聚焦聚力风险防控，筑牢安全发展新防线

（一）持续提升本质安全水平。深刻汲取“8.21”山洪灾害教训，巩固安全机制重塑成果，持续转变工作作风，全力以赴防风险、保安全。扎实筑牢安全生产防线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，压紧压实党政属地、行业监管、企业主体责任，建立事前源头管理、事中安全监管、事后救援处置工作机制，加强安全督导检查和执法监管，重拳惩治安全生产非法违法行为。强化安全风险源头管控。紧盯道路交通、建筑工地、非煤矿山、城镇燃气、城乡消防、食品药品、自建房等重点行业领域，深化安全领域突出问题专项整治成果，坚决防范遏制重特大安全事故发生。提升防灾减灾救灾水平。深入推进森林草原防灭火“三化”建设，坚决守住“两个不发生”底线。完成山洪灾害防治工程和小流域山洪灾害“四预”能力建设。全面实行防汛防地灾“联合指挥、三长两员、三单四图”机制，刚性执行“三避让”“三个紧急撤离”，坚决守住不发生人员因灾伤亡底线。

（二）持续防范化解重大风险。严防债务风险。加强地方政府债务“借、用、管、还”全过程闭环管理，健全举债融资机制，有力有序化解存量债务，坚决遏制新增债务。严防金融风险。全面增强金融工作本领和风险应对能力，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，不断提升金融服务实体经济质效，坚决守住不发生系统性金融风险底线。严防网络风险。加强网信领域安全监管，坚决纠治“低级红”“高级黑”，依法严厉打击“污名化”金阳行为，切实筑牢意识形态领域安全防线，坚定维护国家安全。

（三）持续抓好平安金阳建设。抓好法治建设。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，严格执法、公正司法，推进“八五”普法，抓好“法律七进”，深化法治乡村建设，大力实施“法治明白人”培养工程，引导全民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，全面营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。抓好公共安全。加强社会面治安防控，持续推进“雪亮工程”、智慧安防小区建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击拐卖妇女儿童、严重暴力犯罪、电信网络诈骗等违法犯罪活动，持续净化社会环境，不断提高人民群众安全感。抓好社会稳定。全面加强国家安全教育，深入推进反分裂、反邪教等斗争，贯彻落实新时代民族工作“三项计划”。深化根治欠薪专项行动，依法足额收缴工程建设领域农民工工资保证金，清理拖欠企业账款。抓好信访问题源头治理三年攻坚行动，推进信访工作法治化，认真落实领导包信访积案化解和常态化公开接访制度，全力维护社会大局和谐稳定。

各位代表！民之所盼，政之所向。我们将始终牢记“人民政府为人民”，切实加强政府自身建设，忠诚履职、担当尽责，努力建设人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治铸忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，把党的全面领导贯彻到政府工作各方面全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚决服从县委统一领导，确保中央、省州和县委各项决策部署落地见效，让最讲党性、最讲政治、最讲忠诚在政府系统蔚然成风。

坚持和践行正确政绩观。始终把为民造福作为最大政绩，牢记政府工作“千头万绪的事，说到底是千家万户的事”，把群众急难愁盼的“需求清单”作为政府工作全力以赴的“责任清单”。坚持实事求是、因地制宜，尊重客观规律和群众意愿，量力而行抓谋划、全力而为抓落实，多做打基础、利长远的事，不干劳民伤财、急功近利的事，坚决杜绝举债搞“半拉子工程”、违规建设楼堂馆所、统计造假、“新形象工程”等问题，奋力交出经得起实践、人民和历史检验的发展答卷。

全面加强行政效能建设。坚持把法治建设作为基本准则，规范行政决策程序，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督，强化审计监督和统计监督，认真办好人大建议、政协提案，确保行政权力始终在阳光下运行。大力倡导“一次就把工作做对”，勇于刀刃向内破壁垒，加快数据资源整合，确保各种数据互联畅通。持续治理“文山会海”，强化督考闭环管理，切实解决检查过多过滥等问题，真正为基层“减负”松绑。

锤炼善作善成过硬本领。加强政府系统干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。发挥好高质量发展考核指挥棒和红绿灯作用，晒业绩、比奉献、促发展，充分发挥自身专业优势，在统筹推进高质量发展和高水平安全上下真功、见真章，当好执行者、行动派、实干家，以今天的拼搏劲头换取明天的发展势头。

驰而不息转作风树形象。深入推进政府系统干部作风建设，用好“清单制”管理，行胜于言、马上就办，逗真碰硬抓落实，实现过程与结果“双圆满”。践行“四下基层”转作风，“四不两直”抓督查，做到情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决。坚持用制度管权管事管人，严格落实“一岗双责”，严肃财经纪律，以政府的“紧日子”换群众的“好日子”。严于律己、严负其责、严管所辖，涵养浩然正气，做到忠诚干净担当。

各位代表！初心如磐，风雨多经志弥坚；使命如炬，征程万里再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勠力同心、创新实干，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设脱贫地区乡村振兴示范区，奋力谱写凉山现代化建设金阳新篇章。

名词解释

1.五大中心：危重孕产妇救治中心，危重儿童和新生儿救治中心，胸痛中心，卒中中心，创伤中心。

2.教育高质量发展“1+9+4”配套政策：县委、县政府为推动金阳教育高质量发展出台的系列文件。“1”指《关于推进全县教育高质量发展实施意见》，“9”指《金阳县学前教育高质量发展实施方案》《金阳县义务教育高质量发展实施方案》等9个方案，“4”指《关于加强中小学幼儿园校（园）长管理的通知》《关于加强中小学幼儿园教师管理的通知》等4份文件。

3.“1+18”应急指挥体系：“1”指县应急委，负责自然灾害、事故灾难、公共卫生三大类突发事件的指挥处置。“18”指县应急委下设的抗震救灾、防汛抗旱、地质灾害、森林草原防灭火、道路交通安全等18个专项指挥部。

4.“1+21”实施方案：安全领域体制机制重塑工作的实施方案，“1”指《金阳县进一步加强安全生产工作的指导意见》；“21”指21个县级部门安全领域工作机制重塑实施方案。

5.三大强县战略：工业强县战略、农业强县战略和文旅强县战略。

6.金阳云购：统筹县域商户和产品，依托线上商城数字化便捷优势和各方帮扶力量资源打造的线上购物平台。

7.“3+N”现代工业体系：做大做强3个十亿元级主导产业，发展30亿元级清洁能源产业，发展50亿元级有色金属产业，发展20亿元级农特产品精深加工产业；做大做强N个亿元级优势产业，发展亿元级砂石建材、建筑和房地产等产业。

8.“1+6”现代农业体系：打造1个青花椒10亿元级产业集群，粮油、生猪、水果、蔬菜、马铃薯、白魔芋6个亿元级特色产业。

9.“4+6”现代服务业体系：推动4大支柱型服务业转型升级，转型发展商业贸易、创新发展现代物流、积极发展金融服务、融合发展文体旅游；促进6大成长型服务业做大做强，发展科技信息服务、发展商务会展服务、发展人力资源服务、发展川派餐饮服务、发展医疗康养服务、发展家庭社区服务。

10.3条旅游线路：大河坝→热水河→特普洛→马依足→金阳河特大桥的千年古彝道旅游线路，谷德温泉康养中心→千年古彝道遗址→龙云故里→对坪滨江小镇→西溪河大峡谷的金沙江高峡平湖旅游路线，苦竹坝旅游接待中心→南瓦彝族泥染基地→丙乙底索玛花景区→百草坡→马祖坡岩溶漏斗型天坑群→龙窝燕子洞→谷德温泉康养中心的高山生态旅游路线。

11.一环两区六组团：“一环”指金阳河三峡连心桥（北桥）和德谷沟特大桥（南桥）形成的环线路。“两区”指县城东城区、西城区。“六组团”指西城组团、木腊沟组团、唐家屋基组团、务科组团、马依足组团和桃坪组团。