金阳县中心城区

国土空间详细规划

文 本

金阳县自然资源局

2025年12月

目 录

1. 总则

1. 规划背景

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）和《四川省市县级国土空间总体规划管理工作指引》等文件要求，为落实《金阳县国土空间总体规划（2021—2035年）》，指导金阳县中心城区的建设发展，统筹安排区内各项建设，推进安全韧性城市建设，加强新区规划管理和建设管理，金阳县组织编制了《金阳县中心城区国土空间详细规划》（以下简称《规划》）。

2. 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以中国式现代化引领市县现代化建设，落实四川省委省政府重大战略布局与要求，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺应新时代国土空间治理要求，注重保障和改善民生坚持改革开放和智能创新，先行高标准建设基础设施，高质量提供公共服务，高品质塑造城市形象，为建设“金沙瑶池、阳光花城”提供空间保障和支撑。

3. 规划原则

以人为本，宜居便利。践行以人为本的理念，尊重民意、服务民生，保障公共利益，落实公共服务和公共空间供给，推进社区生活圈建设，合理配置土地资源，营造高品质空间，助力空间高质量发展。

增强韧性，保障安全。贯彻韧性发展理念，以保障安全为前提，协调开发与保护的关系，完善基础设施和安全设施，有效落实相关防范措施。

刚弹结合，注重实施。加强规划传导衔接，科学谋划空间发展和空间治理的时空秩序，把握好底线刚性和发展弹性的关系，提升城市精细化治理水平。

尊重自然，彰显文化。尊重金阳县自然山水格局和地形地貌条件，优化蓝绿空间网络；充分发掘地方历史文化和自然景观资源禀赋，突出地域特点、传统特色、时代特征。

4. 规划地位与作用

城镇详细规划（以下简称“详细规划”）是对国土空间总体规划的细化和深化，是对土地用途、建设强度、公共配套、空间组合和市政道路等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可和进行各项建设活动等法定依据。

5. 规划依据

（1）法律法规

1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

3.《中华人民共和国环境保护法》（2014年修正）

4.《中华人民共和国水法》（2016年修正）

5.《中华人民共和国文物保护法》（2017年修正）

6.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）

7.《历史文化名城名镇名村保护条例》（2017年修正）

8.《中华人民共和国基本农田保护条例》（2011年修订）

9.《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》（2022年修订）

10.《四川省城乡规划条例》（2011年）

11.《城市绿化条例》（2017年修正）

12.《四川省城市园林绿化条例》（2018年修正）

13.《四川省古树名木保护条例》（2019年）

14.《中华人民共和国防洪法》（2016年）

15.《中华人民共和国长江保护法》（2020年）

16.《中华人民共和国河道管理条例》（2018年修订）

17.《四川省河道管理实施办法》（1994年）

18.《四川省水资源条例》（2022年）

19.《四川省河湖长制条例》（2021年）

（2）政策规范标准

1.《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办法〔2023〕234号）

2.《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》的通知（自然资办发〔2023〕

3.《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国发〔2024〕17号）

4.《国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订版）》

5.《国土空间规划城市设计指南》（TD/T 1065-2021）

6.《城乡用地评定标准》（CJJ 132-2009）

7.《城市道路工程设计规范（2016年版）》（CJJ37-2012）

8.《城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）》

9.《社区生活圈规划技术指南》（TD/T 1062-2021）

10.《城市道路交通设施设计规范（GB50688-2011）》

11.《城市公共服务设施规划标准（GB50442）修订》

12.《城市工程管线综合规划规范(GB50289-2016)》

13.《城市绿地分类标准（CJJ/T85-2017）》

14.《城市给水工程规划规范(GB50282-2016)》

15.《城市环境卫生设施规划规范(GB 50337-2018)》

16.《城乡建设用地竖向规划规范(CJJ83-2016)》

17.《城市道路和建筑物无障碍设计规范（GJ50763-2012）》

18.《民用建筑通用规范（GB 55031-2022）》

19.《四川省基本公共服务标准（2023年版）》

20.《四川省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》（川府发〔2025〕7号）

21.《四川省城镇详细规划编制指南》（2025年版）

22.《四川省实施城市更新行动方案》（川建更新发〔2025〕49号）

（3）相关规划

1.《金阳县国土空间总体规划（2021—2035年）》

2.其他经批准的上层次规划文件及国家、四川省和凉山州其他相关法规和条例。

6. 规划范围

规划范围为金阳县中心城区城镇开发边界（根据《2024年度金阳县城镇开发边界局部优化方案》中心城区城镇开发边界存在部分调整），处于县域东部金阳河两岸的台地上。规划范围总面积为184.58公顷。

7. 规划成果

详细规划成果应包括规划文本、图纸、图则、规划说明和规划数据库组成。其中文本和图则是规划行政主管部门依法进行管理的法定文件；规划图纸是对规划成果的形象表达和对文本的补充；规划说明是对文本的解释和说明。规划数据库是国土空间规划“一张图”的重要组成部分。

8. 规划强制性条文

文本中带下划线条文为强制性条文。强制性规定是实施工程建设强制性标准，是实施监督的依据，是规划督查的重点内容，在规划实施过程中必须严格执行强制性规定。

9. 规划地位和效力

本规划经金阳县人民政府批准后，具法定效力，是指导本规划范围内规划建设的法定规划，在本规划范围内的城乡建设应当遵守本规划。

本规划是对该区内土地用途、建设强度、公共配套、空间组合和市政道路等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可和进行各项建设活动的法定依据。本规划范围内进行工程设计与开发建设，均应符合本规划的规定和要求。

2. 现状分析和问题判别

1. 底图底数

以2023年度国土变更调查成果数据为基础，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）和《自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知》（自然资办函〔2021〕907号）等要求，通过现场调查和资料收集，对现状用地进行补充、转换和细化，按需细分至二级或三级类，形成现状用地统计情况。

建设用地140.21公顷，占总面积的75.96%。其中居住用地72.35公顷，占总建设用地的51.76%；公共管理与公共服务用地31.13公顷，占总建设用地的22.20%；商业服务业用地3.97公顷，占总建设用地的2.83%；工矿用地6.67公顷，占总建设用地的4.76%；仓储用地0.23公顷，占总建设用地的0.16%；交通运输用地17.28公顷，占总建设用地的12.32%；公用设施用地0.77公顷，占总建设用地的0.55%；绿地与开敞空间用地0.66公顷，占总建设用地的0.47%；特殊用地6.93公顷，占总建设用地的4.94%。

2. 现状概况

10. 基本情况

自然条件。金阳县城位于县域中东部的天地坝镇。县城距西昌市215公里，距成都公路里程为374公里，省道S208为主要对外交通道路。规划区地处金阳河两侧台地，山高谷深，地形地貌特征复杂。现状老城区位于冲积台地上，地势北高南低。老城区呈长2300米，宽50米至200米近南北向的“纺锤形”台状地形，地势高陡、河谷深切。金阳河是金沙江的一级支流，流向近南北，新城区位于金阳河右岸台地，整体地形坡度15°～40°，周边自然环境条件优良，植被覆盖较好。规划区常住城镇人口为2.23万人。

设施配套。教育设施方面，规划区内现有教育用地16.66公顷。中等职业教育用地3.23公顷，现有职业学校1所。中小学用地11.81公顷，其中高中1所，为金阳中学、初中2所，分别为金阳初级中学、东山中学（城镇开发边界外）以及小学4所，分别为金阳县天台小学、金阳县城关小学、东山小学、东山实验学校。中小学分布于老城区以及马依足片区。学位数可满足现状需求，受限于地形影响，覆盖率不足。幼儿园用地1.62公顷，包括独立占地的公立幼儿园3所，私立幼儿园3所，基本可满足现状需求。文化体育设施方面，文化用地0.37公顷，为金阳县图书馆，体育用地0.52公顷，为金阳县全民健身中心。河东新区标准化体育设施不足，且严重缺乏对公众开放的、成规模的体育运动场地。医疗卫生设施方面，医院用地2.62公顷，包括老城区现有金阳县第一人民医院和新城区金阳县中彝医院。综合医院床位数基本满足现状需要。公共卫生用地0.24公顷，包括金阳县妇幼保健院、金阳县疾控中心，基层医疗卫生设施用地1.11公顷，为天地坝镇卫生院、金阳县天台卫生院、千户彝社区医院基本可满足现状需求。绿地与开敞空间方面，城区内无公园绿地，仅有1处广场用地，占地面积0.66公顷。商业服务业设施方面，商业用地3.97公顷。商业用地以北街、下南街、金华街两侧沿街商业为主，新区暂无大型集中商业与商业街区。

公用设施。供水设施方面，老城区供水设施为2座清水池，供水规模为0.22万立方米/日，新城区供水设施为马依足供水站，供水规模0.3万立方米/日。排水设施方面，规划区现状排水体制为雨污分流与雨污合流并存，老城区污水由老城区现状污水处理厂处理，新城区污水由木腊沟污水处理厂处理，现状污水处理能力最高为0.45万吨/日；电力设施方面，老城区供电电源为35kV城关变电站，新城区为桃坪110kV变电站；邮政设施方面，规划区有邮政局一处，邮政所一处；燃气设施方面，城区采用罐装气，无燃气管网；垃圾处理设施方面，规划区临街设置垃圾收集点，老城区东南角有垃圾填埋场1处。

道路交通。对外交通方面，区域交通基础设施发展滞后，对外联系通道不足，县域范围内尚未形成铁路、高速公路及航空等现代化交通体系。内部交通方面，老城区与新区目前主要依托三峡连心桥实现跨区连接。老城区道路系统等级结构不完善，南北向贯通性交通仅依赖一条主路，导致交通压力集中，易发拥堵，主路宽度普遍为7~8米；新城区道路条件相对较好，主路宽度达12~20米，并已建成贯穿三大组团的产业路。客运设施方面，老城区现设客运站与汽车站各1处。停车及充电设施方面，临时停车场总面积约0.69公顷，公共充电桩目前布设3处，整体配套水平仍待提升。

建筑物情况。老城区以低层、多层建筑为主，中高层建筑主要位于东区木腊沟。一类建筑主要为新区新建学校、医院、行政办公、居住小区。二类建筑广泛分布在老城片区，为一般现有砖混建筑。三类建筑以城区内自建房为主。城区开发强度较高，高强度区主要集中在老城区，地块面积小，建筑密度极高，以多层小高层为主。中强度区以马依足片区为主，主要为异地搬迁安置多层住宅。低强度区主要为木腊沟城区现状村庄，以自建房为主，建筑较为低矮。

城市安全。地震方面，规划区地质环境复杂且脆弱，金阳断裂带纵穿中心城区，受其及次级断裂构造影响，岩体被多组裂隙切割，台地前缘斜坡广泛分布碎裂岩体，叠加河流侵蚀与陡峻岸坡条件，整体稳定性较差。地质灾害方面，金阳县城区及周边地质灾害高发，现状共发现地质灾害隐患点38处，其中老城区29处，河东新区9处。老城区呈被地质灾害“包围”态势，尤其在台地前缘斜坡地带，滑坡密集发育，具多期性、复发性的成灾特点。灾害形成受浅层地质条件、金阳河冲刷掏蚀、排水系统渗漏及强烈的人类工程活动等多因素综合控制，呈现规模大、成因复杂、防治难度高等特征。洪涝风险方面，金阳现状城市建设用地基本位于山腰台地之上，与金阳河的河床高程均存在350米以上的高差，金阳河基本不存在洪涝灾害的影响。目前给规划区带来洪涝灾害的主要是山洪，山沟山洪主要由暴雨形成。目前规划区周边山洪冲沟缺少足够的水文资料。

3. 问题研究

11. 建设用地分析

按照《城乡建设用地评定标准CJJ132-2009》以及《金阳县县城地质安全评估》，对规划区详细规划范围内用地进行综合评定分析，明确不可建设、不宜建设、可建设和适宜建设区域。老城片区台地内部总体为适宜区，占老城片区的78.23%，台地周边陡坡区为不可建设及不宜建设区。新区三片区以可建设、适宜建设区为主，共占93.16%，其余为不宜建设、不可建设区，主要分布于沟道及岸坡、后山坡脚地段，仅占6.84%。

12. 土地潜力分析

以2023年度国土变更调查、地籍调查等法定数据为基础，通过现场踏勘等分析，结合《金阳县县城地质安全评估》《金阳县县城局部功能疏解实施方案》《金阳县县城地质安全综合整治实施方案》，综合判别中心城区保留用地36.34公顷、更新用地97.58公顷、避险搬迁用地15.57公顷、开发建设用地35.10公顷。保留用地主要为质量较好的建筑、建设年代较新，可现状保留不采取更新措施的用地，均位于新城区；更新用地主要为建筑风貌较差、老城危旧房，新区现状功能与规划功能不一致的用地，以现状保留并综合整治或结合改造意向进行局部拆除或全部拆除后再整体改造；避险搬迁用地主要为结合地质及避险搬迁报告确定的，受地质灾害影响较为严重区域，需整体搬迁；开发建设用地为现状为空闲地或非建设用地，需按规划用途进行建设，主要是新区无建筑物的区域。

13. 特征问题分析

基于最新年度的变更调查、城镇体检报告及现场实地调研，金阳县规划区城乡发展呈现不均衡态势：新城区建设成效显著，但仍面临城乡设施配套不足的共性问题。老城区在道路交通、安全韧性及空间品质等方面短板尤为突出，新城区在公共服务、商业服务业设施短板较为突出，是未来亟待优化提升的重点区域。

1.优势分析

基础设施持续完善。当前，宜宾至攀枝花高速公路（金阳段）与西昌至昭通高速公路（金阳段）建设稳步推进，国道353、356完成升级改造，三峡连心桥已建成通车，德谷沟特大桥工程加快实施，全县交通瓶颈有望得到根本性改善。

城市格局与自然共生。金阳县老城区坐落于冲积台地，新区则分布于三片台地之上，建筑顺应山势、错落布局，初步构建出“山城相依、景城融合”的独特空间形态。

青花椒产业引领产城融合。作为“中国青花椒第一县”，金阳县依托特色资源，在河东务科村重点打造以青花椒产业园为核心的现代化产业体系。该园区汇聚种植、加工、销售等全链条企业，形成完整产业链，已成为推动县域经济发展的重要增长极。

彝族文化与古渡底蕴交相辉映。数千年前，彝族先民经金阳渡金沙江进入大凉山，留下“千年古渡”的深厚历史文化遗产。规划区将作为文化传承与展示的重要平台，系统呈现金阳丰富的彝族风情、古渡文化与非物质文化遗产。

2.劣势分析

地质灾害防治形势严峻，避险搬迁任务紧迫。地质灾害与强烈的人工活动密切相关，县城建设用地、人类活动不断扩张到后山陡坡和台地前缘陡坡区，在增大遭受地质灾害威胁几率的同时，也不断破坏本身已十分脆弱的地质环境条件，加剧和引发地质灾害，现有的地灾治理难以达到标本兼治，如不从根本上改变这一现状，县城的安全问题将持续存在，地质安全问题也将持续对县城构成威胁。

资源环境承载力严重超载，老城区亟待功能疏解。老城区人口密度持续增长，人类工程活动强度居高不下，导致资源环境承载力严重超载，地质环境持续恶化，地质灾害频发。区域内危旧房屋密集，建设已蔓延至陡坡边缘，环境承载力处于危机状态。亟需通过人口疏解与功能转移，推动老城区“减量提质”，缓解资源环境压力。

城市更新面临多重挑战，安全韧性严重不足。金阳县老县城建筑高度密集，建设空间已极度饱和。城市消防通道不能满足规范要求的现象比较普遍，城市疏散空间严重不足，城市疏排水系统也存在管理和维护难题，规划区应对火灾、地震、山洪等灾害的压力十分巨大。

蓝绿空间体系不完善，公园绿地严重缺失。规划区绿地及公共空间缺乏，现状老城区无公园绿地。城区公共活动空间主要为金索玛广场，公共活动空间严重不足。

公共服务设施配置不足，文体养老设施缺口突出。规划区内未配置养老院、老年人日间照料中心等社区养老设施。社区体育场地不足，缺少体育活动空间。规划区内的中学、小学、幼儿园生均用地均远远低于评价标准。

商业服务能级偏低，旅游配套功能不健全。现状商业服务业态以沿街底商为主，缺乏特色商业街区与中型以上购物中心，商业结构单一、集聚度低。酒店业态以中低端商务型为主，设施陈旧、功能单一，整体旅游接待与服务能力不足，制约消费升级与旅游发展。

彝族文化特色不彰，空间风貌品质有待提升。老城区缺乏系统性的风貌引导，建筑外观杂乱，彝族文化元素体现不足，整体视觉环境缺乏辨识度。新城区同样缺少具有文化标志性的空间节点与特色界面，城市形象不突出，空间品质与文化魅力有待整体提升。

14. 总体规划传导落实

战略目标。全县政治、经济、文化中心，以彝族风情为特色的山地小城镇。

功能布局与结构。规划中心城区形成以“一带四心四片多廊”的空间结构。一带为金阳河生态体验带；四心为老城活力中心、综合服务中心、文化教育中心、政务服务中心；四片为老城片区、木腊沟综合服务片区、唐家屋基文化教育片区、马依足政务服务片区；多廊为组团间的山体景观廊道。

底线管控。严格落实城市蓝线、绿线、黄线、紫线管控要求。

设施布局传导。城东布局图书馆、文化馆、科技馆等文化设施；中心城区规划学校8处。新增东山一小、东区九年一贯制学校。保留金阳县职业技术学校、金阳县天台小学、金阳中学、金阳县城关小学、金阳县初级中学、马依足中心校；中心城区规划医院7处。新增金阳县传染病疾控中心、金阳县城东区医院。保留中彝医院、金阳县吉祥医院、金阳县人民医院、金阳县妇幼保健院、千户彝社区医院。保留现状给水设施，规划在木腊沟组团东北侧新建自来水厂；保留现状污水处理厂1处，新建2处分别位于木腊沟组团北侧、马依足组团北侧；保留中心城区现状金阳县消防站，为一级普通消防站，位于老城区，新增马依足二级普通消防站和木腊沟二级普通消防站。

15. 专项规划衔接

（1）《凉山州金阳县5G通信基础设施专项规划（2020年—2035年）》。

规划新增通信机房5个、C-RAN机房8个，到规划期末通信机房达到15个、C-RAN机房达到8个。规划新建宏站156个、改造宏站95个，到规划期末5G通信基站达到251个。

（2）《金阳县环县城城乡融合片区应急体系专项规划（2021—2035年）》

到2035年，片区应急综合管理能力大幅提升，共商共建共治共享的应急管理新局面全面形成，多方参与的社会动员响应体系全面建成，科学应急、智慧应急水平达到新高度，生命安全保护能力全面提升，人民安全感显著增强，全面实现应急体系和应急能力现代化。

（3）《金阳县国土空间生态修复规划（2021—2035年）》

提升城镇空间宜居品质，建设美丽乡村。塑造高品质城乡人居环境，推动城乡环境综合整治加强饮用水源地保护，提升水资源保障能力，推进城乡建设工程损毁土地生态修复，助力乡村振兴。

16. 土地开发策划研究

坚持安全宜居优先，统筹新区开发与城市更新。针对中心城区新旧区域结合的特点，优化土地利用方式与布局，合理配置各类用地资源，优先保障居住安全，实现土地资源的合理开发利用。

兼顾动态规划与弹性开发。盘活低效闲置工矿用地，按需置换用地性质，以适应城镇发展。推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。

功能适配与特色营造。依托山地景观资源，布局文旅、康养等特色功能，避免同质化开发；居住、商业等设施需适应地形高差，兼顾实用性与景观融合。

3. 单元划分

1. 划分原则

按照有利管理、功能完整、规模适度和边界清晰的单元划分原则，规划区面积仅1.85平方千米，规划范围内划分1个详规单元，并严格落实《金阳县国土空间总体规划（2021—2035年）》中确定的道路网密度、公园绿地和广场步行覆盖率等约束性指标以及“四线”空间管控要求、结构性绿地等强制性内容。同时结合地形地貌对总规进行深化细化，对非强制性内容进行适当优化。

2. 开发方式

中心城区详规单元为综合开发单元，对老城片区以避险搬迁、设施提升为主；在木腊沟片区、唐家屋基片区、马依足片区，以控制新增建设用地增量空间开发为主。

4. 单元层面详细规划

1. 定位规模

17. 功能定位

金阳县中心城区功能定位为全县政治、经济、文化中心，以彝族风情为特色的山地小城镇。

形象定位为“金沙瑶池，阳光花城”。

18. 规模控制

（1）用地规模

落实《金阳县国土空间总体规划（2021—2035年）》，规划范围城镇开发边界内总面积184.58公顷，均为建设用地。其中经营性用地规模90.44公顷，公益性用地规模不低于90.57公顷，总建筑规模为254万平方米。

（2）人口规模

规划区内常住人口为4.80万人。

19. 功能结构

按照“老城功能疏解，河东建设新城”的发展方向，疏解老城功能，跨河东进。规划形成“一带四心四片区多廊道”的空间结构。“一带”为金阳河景观蓝带。“四心”为老城活力中心、木腊沟政务服务中心、唐家屋基文化教育中心、马依足综合服务中心。“四片区”为老城片区、木腊沟政务服务片区、唐家屋基文化教育片区、马依足综合服务片区。“多廊道”为多条山体景观廊道。

2. 用地布局

20. 用地总体布局

推进避险搬迁，提升居住品质，建设宜居之城；优化公共服务设施配套，疏解老城机关团体用地；引绿入城，插缝植绿，增加绿地与开敞空间用地；构建东西双通道，加强新老城区道路联系；规划新增燃气、污水等设施，补齐市政设施短板。

规划建设用地为184.58公顷。其中居住用地69.81公顷，公共管理与公共服务用地35.67公顷，商业服务业用地19.11公顷，交通运输用地22.98公顷，公用设施用地0.71公顷，绿地与开敞空间用地25.78公顷，特殊用地6.93公顷，留白用地3.57公顷。

21. 居住用地

1.用地布局

规划二类城镇住宅用地68.78公顷，占总建设用地的37.26%，规划住宅建筑总面积149.51万平方米。规划城镇社区服务设施用地1.03公顷，占总建设用地的0.56%。规划居住人口4.80万人，规划居住用地在各个组团均有分布。其中老城片区近期实施紧急避险搬迁疏解1.73万人，人口降低至1.8万人，木腊沟片区、唐家屋基片区、马依足片区承接避险搬迁人口后，总人口达到3.00万人。

规划区内规划1个15分钟居住生活圈，4个街区规划4个5~10分钟居住生活圈，每个社区中心配建1个社区服务综合体，满足一站式公共服务的要求，建设生活便利、开放共享、富有凝聚力和归属感的城市社区。

2.居住环境提升

改善老旧小区居民安全和基本生活条件，改造老旧小区环境及配套设施，有条件的楼栋加装电梯，拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老适幼设施、无障碍设施、停车库、电动自行车及汽车充电设施、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。

22. 公共管理与公共服务设施用地

规划区内规划公共管理与公共服务设施用地35.77公顷，占总面积19.38%。

23. 机关团体用地

规划机关团体用地面积为3.32公顷，占建设用地的1.80%。

老城区现有73个党政机关(含合署办公事业单位，有疏解意愿的单位共计35家。规划共计疏解机关团体用地8.23公顷，疏解空间将作为口袋公园、社会停车场或文化活动设施使用。规划机关团体用地进行合理整合，空间布局采取“保留优化+功能疏解”的双轨策略，对老城现状机关团体用地实施有机更新，通过建筑功能置换、空间复合利用等手段，提升现有设施服务能效。老城经评估具备使用条件的办公和业务用房，优先调配给保留单位使用，如县市场监管局老办公楼功能疏解至老城区新办公楼，信访局功能疏解至老城区原政务服务管理局。

规划在木腊沟片区集中布局市民服务中心，占地1.40公顷，将县人民政府、县人民政府办公室、发改经信局、人力资源和社会保障局、教体科局、交通运输局等转移至河东新区。

24. 文化用地

规划文化用地面积1.59公顷，占建设用地的0.86%。

文化设施用地布局按照“城市级、15分钟、5-10分钟”三级进行配套。

城市级文化设施。疏解金阳县老城图书馆（非独立占地），保留现状木腊沟片区的木腊沟图书馆，占地0.43公顷，新建金阳县文化体育中心，位于木腊沟片区，占地0.69公顷。老城规划1处文化活动中心，占地0.29公顷。马依足片区城镇开发边界外另规划1处马依足文体中心，占地1.59公顷。

15分钟级文化设施。木腊沟图书馆、金阳县文化体育中心、老城文化中心、马依足文体中心兼具15分钟级文化设施。

5-10分钟级文化设施。规划8处文化活动站。其中独立占地的文化活动站2处，占地0.17公顷，为老城疏解搬迁空闲地利用。新区三大片区结合居住用地中的社区管理、托老所、社区商业网点等联合建设6处文化活动站，建筑面积不小于250平方米。服务内容包括书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等，可供青少年和老年人活动的场所。

25. 教育用地

规划教育用地面积24.07公顷，占建设用地的13.04%。整合现状已有教育用地，提升学校建设标准，新区补充布局教育用地，满足教育服务要求。

（1）职业学校

规划中等职业教育用地3.23公顷，保留金阳县职业技术学校，位于唐家屋基片区。

（2）中小学

规划中小学用地18.22公顷，占总建设用地的9.87%。

老城片区。保留金阳县天台小学（占地0.76公顷）、金阳初级中学维修改建为金阳县城关小学（占地1.29公顷）、金阳县城关小学维修改建为机关第一幼儿园、金阳中学改建为金阳老城初级中学（占地1.30公顷）。

河东片区。保留东山实验学校（位于木腊沟片区占地1.74公顷）、东山小学（位于马依足片区占地2.02公顷）、东山中学（位于马依足片区，开发边界内用地3.51公顷）、金阳中学（马依足开发边界外）；规划新建务科中学（位于马依足片区占地7.30公顷）、东区第三小学（唐家屋基开发边界外，规模暂未确定）。

（3）特殊教育学校

规划在唐家屋基片区新建特殊教育学校1所（位于城镇开发边界外，规模暂未确定）。

（4）幼儿园

规划幼儿园用地面积2.62公顷，占总建设用地的1.44%。

规划设置幼儿园8所。其中规划设置独立占地公立幼儿园4所，其中老城设置2所公办幼儿园，占地1.25公顷，分别为机关第一幼儿园（原城关小学用地）、机关第二幼儿园（保留）。新区规划2所公办幼儿园，占地1.23公顷，分别为位于木腊沟片区的木腊沟幼儿园和位于马依足片区的东山幼儿园。保留老城独立占地私立幼儿园1所，占地0.12公顷，为金阳县英满幼儿园，保留老城非独立占地幼儿园2所，分别为金阳县精英幼儿园、金阳县南希幼儿园，规划唐家屋基片区结合居住区配套建设幼儿园1所。

26. 体育用地

规划体育用地面积0.47公顷，占建设用地的0.28%。

城市级体育用地布局按照“15分钟、5-10分钟”两级进行配套。保留1处15分钟级体育设施，位于老城区，为全民健身中心，占地0.47公顷，另在木腊沟片区和马依足片区各规划1处15分钟级运动场，均位于城镇开发边界外，占地规模约2公顷。

15分钟级体育设施。全民健身中心及木腊沟、马依足运动场兼具15分钟级体育设施。

5-10分钟级体育设施。各街区结合社区服务站、社区广场、街头绿地设置面积不低于770平方米的小型多功能运动场地。在不影响学校正常教学秩序的前提下，倡导市民健身利用各片区学校体育场地。

27. 医疗卫生用地

规划医疗卫生用地面积6.05公顷，占建设用地的3.28%。

规划医院用地4.74公顷，保留位于老城片区的金阳县人民医院和位于木腊沟片区的中彝医院。规划于马依足片区新建金阳县第二人民医院。

规划公共卫生用地0.19公顷。保留现状老城金阳县妇幼保健院，新增金阳县传染病疾控中心（位于城镇开发边界外规模尚未确定）、东区金阳县妇幼保健院（位于城镇开发边界外规模尚未确定）。

规划基层医疗卫生设施用地1.11公顷，保留现状天地坝镇卫生院、金阳县天台中心卫生院及千户彝寨社区医院。

28. 社会福利用地

规划社会福利用地共0.19公顷，占建设用地的0.10%。

城市级社会福利用地，城镇开发边界外另有1处现状养老服务设施，为金阳县养老院，占地2.17公顷。

规划1处老年社会福利中心，位于老城区。另在各片区结合居住用地、文化活动中心等用地设置日间照料中心，满足老年人日托服务，包括餐饮、文娱、健身、医疗保健等，完善养老服务体系。

29. 商业服务业用地

规划商业服务业用地面积为17.93公顷，占建设用地9.71%。其中，规划零售商业设施用地面积为17.06公顷，占建设用地9.24%。延续老城区沿街布置商业的特点，形成老城区以线为主，新区点线结合的商业布局模式，提质下南街、南街、东街三条纵向的老城商业街道空间。东区三大片区内各规划1处商业中心，完善各片区配套。木腊沟片区规划1处商业综合体，占地2.28公顷，规划1处星级酒店，占地2.28公顷，唐家屋基片区规划建材市场及汽修业态，马依足片区规划1条彝家水寨风情街，占地3.20公顷，提升县城旅游服务档次与接待能力。

规划公用设施营业网点用地总面积0.73公顷，占建设用地的0.15%。保留老现状2座加油站，在唐家屋基片区新建1座加油站，占地面积0.59公顷。

30. 工业和仓储用地

规划区内无工业用地和仓储用地。工业及物流设施布局于务科村。

31. 特殊用地

规划特殊用地面积6.93公顷，占建设用地3.75%，保留现状老城金阳县烈士陵园，占地0.99公顷，保留现状唐家屋基片区金阳县戒毒警示教育基地，占地5.94公顷。

32. 留白用地

规划留白用地3.57公顷，占建设用地的1.93%。位于唐家屋基片区，经地质条件勘察后，确定为近期无法利用土地。

3. 绿地和开敞空间

33. 绿地系统

规划形成“一带多廊”的蓝绿空间格局。“一带”为金阳河生态体验带，依托金阳河的生态自然景观，营建南北向自然生态纽带，展示规划区台地式、多层次生态风貌。多廊为组团间的山体景观廊道，保护廊道内的水系和自然风光，营造引山入城、花海环城的阳光花城景观特色。分级配置游憩、服务及管理等公益设施，满足居民不同体验需求。

34. 绿地布局

城市绿地与开敞空间用地面积达23.91公顷，占建设用地的12.95%。其中公园绿地13.77公顷，防护绿地9.30公顷，广场用地0.84公顷。

（1）公园绿地

规划公园绿地面积为13.77公顷，占建设用地的7.46%。人均公园绿地面积2.87平方米。

落实总规公园绿地体系。规划城市级公园共4处，其中老城区3处，为会客文化公园（1.76公顷）、城北公园（2.91公顷）、营盘公园（2.00公顷），木腊沟片区1处，为双花公园（1.14公顷）。社区公园规划布局在居住区或商业区公园，规划3处社区公园，分别为位于老城片区的城南公园（1.09公顷）、位于木腊沟片区的木腊沟冲沟公园（0.48公顷）、位于马依足片区的六祖文化公园（0.66公顷）。街头绿地规划布局在重要的公共场所、道路交叉口、标志性景观等地，规划16处街头绿地，每处面积不小于400平方米，服务半径为200～300米。

（2）广场

规划广场面积为0.84公顷，占建设用地的0.46%。保留现状金索玛广场，占地0.66公顷；马依足片区规划新建1处广场，为沙玛广场，占地0.18公顷。

严格管控广场用地内配套设施建设，禁止在广场内建设大型商业性建筑物、构筑物和其他设施，禁止以任何形式改变广场用地性质。

（3）防护绿地

防护绿地面积为9.30公顷，占建设用地面积5.04%。防护绿地主要规划布局在老城区老营盘疏解搬迁及地质灾害风险区周边。

防护绿地的建设管控按相关规定执行。防护绿地不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准及批准的规划进行开发建设。

4. 城市水系

35. 水系布局

构建“一河多沟”的水系布局结构。“一河”为金阳河，保护金阳河河道及其岸线。金阳河作为防洪主通道，承担暴雨期泄洪功能。“多沟”指的是现状多条由山体水流汇聚而下的冲沟，山沟山洪主要由暴雨形成。由于城区周边的山洪冲沟缺少足够的水文资料，因此在建设过程中相关部门应结合水文资料，按标准设置截、泄洪沟，留够行洪断面。

5. 道路交通

36. 对外交通

（1）公路

完善城市与区域交通的联系，依托国道356实现与外部区域的连通。完善客运枢纽体系，预留马依足向东通往沿江公路的隧道建设空间，加强规划区与金沙江的联系。

（2）交通场站

规划对外交通场站用地为3.34公顷，占建设用地的1.81％。保留老城现状汽车站，占地0.61公顷，规划于唐家屋基片区新建1所二级客运站金阳县东区客运站（含公交车首末站），占地2.73公顷。

37. 道路网络组织

规划组织形成以“一环双通道”为主的城市干路网结构。

一环：即老城组团环城路和国道356线形成的连接城市老城组团、木腊沟组团、唐家屋基组团和务科村的城市环线道路。

双通道：在上述环线通道基础上，通过升级改造原有城市组团间联系道路，形成各组团间“一主一辅”的双通道联系，提高城市交通运输的安全性和可靠性。

规划城镇村道路用地面积17.44公顷，占建设用地的9.45%。现状公路用地统一纳入城镇村道路用地管控。道路密度达到8.67km/km²。结合金阳县城用地规模及组团式布局结构特点，道路等级分为三级：干路、支路和街坊路（巷、梯道）。

（1）干路

城市干路设计车速30~40公里/小时，红线宽度一般8~18米，其中车道8~10米，双向2车道，组团间联系路、部分位于建成区边缘的城市干路及建成区拓展困难区域道路红线宽度最小按8米控制。

（2）支路

支路以解决城市局部交通及服务用地功能为主，设计车速支路20~30公里/小时，红线宽度8~12米，双向2车道。

（3）街坊路（巷、梯道）

街坊路（巷、梯道）是服务于小城市及山地城市以步行等慢行交通为主的城市通道。

38. 道路控制技术标准

道路红线宽度及断面设置按照下表执行：

39. 道路竖向

按照不同等级道路的速度标准，考虑山地城市地形条件，综合权衡，采用适宜的设计标准。机动车道最大纵坡与最大坡长限值参照下表。

对于道路纵坡坡度大于8%的部分道路，在进行详细设计时，要增加防滑和减速措施，以保障车辆和行人安全。协调路网平面组织和竖向安排，确保竖向处理在整体上的经济实用和富有特色；道路竖向规划要求充分考虑与相邻地块的衔接，提高道路两侧用地的使用效果和效益。

40. 其他技术指标

规划道路平曲线半径：干路一般最小60米（特殊情况最小20米），支路最小20米。

规划区干路与支路采取平面交叉形式。规划道路交叉口缘石半径：干路与干路相交为5~30m，支路与支路相交为5~18m。

41. 公共交通

以绿色交通优先为原则，构建以常规公交为主的多模式公交体系，建设换乘枢纽，实现无缝衔接。规划1条公交线路（客运站至东山社区），结合东区客运站布局公交首末站，解决组团间交通联系问题。

公交停靠站。公交停靠站选址应充分考虑乘客乘车方便，一般应选择在客流集散点附近，在干道上设站应注意与存车处、停车场相结合；停靠站宜采用不占用车道的港湾式布置方式。

42. 慢行系统

在老城组团、唐家屋基组团、木腊沟组团和马依足组团，结合自然条件及规划布局，在组团外围布设的以休闲游憩为主的环状游步道。

43. 停车设施

规划社会停车场用地面积2.47公顷，占建设用地的1.34%。

考虑到城市发展实际，规划15处社会停车场，老城区14处，占地2.13公顷，主要为疏解搬迁后空闲地，木腊沟片区规划1处社会停车场，占地0.34公顷。其他地段停车按停车库服务半径200~300米要求分散设置，不做具体安排。

44. 加油（气）站

规划加油（气）站3个，总计占地面积0.73公顷，其中2处为现状，占地0.17公顷，新增1处占地面积0.56公顷。

6. 公用设施

45. 给水工程

预测规划区远期最高日用水量为1.5万立方米/日。

规划东风大堰作为城市供水水源，包谷山龙乡溶洞和莱莱寨溶洞的泉水作为备用水源。保留现状老城调节水池，供水规模为0.22万立方米/日。保留马依足集中安置点饮水站，供水规模0.3万立方米/天。规划扩建金阳县木腊沟供水站，占地面积0.97公顷，水厂规模为1.0万立方米/日。

给水干管由规划水厂接出后向西、向南沿规划及现状道路敷设，形成环枝接合的给水管网。结合消防用水需求，城区给水管网按最高日最大时流量计算管径，主要道路下最小管径不小于DN150。管材建议采用球墨铸铁管，宜布置于城市的人行道或非机动车道下面，人行道下的最小覆土深度为0.6m，车行道下的最小覆土深度为0.7m。

采用消防—生活—生产共网的给水系统，按“同一时间火灾发生次数2次，单处消防流量25L/S，2小时延时”考虑，则单处消防用水量180立方米，总消防用水量360立方米，应在城市供水调蓄设施中留出。

46. 排水工程

（1）排水体制

规划区采用雨污分流的排水体制。

（2）雨水工程

根据地形特点和雨水汇流方向，把城区划分为三大排水区域，即：老城雨水排放区、木腊沟雨水排放区、唐家屋基—马依足雨水排放区；各区域内形成独立的雨水排放系统。

雨水管在街道上的最小管径不宜小于D400，在机动车道下，最小覆土厚度宜大于0.7米。雨水管采用钢筋砼管，沟渠整治可采用浆砌条石。

根据规划区外围地形特点，在黑竹洛山等城区外围山体山腰处适当位置设置截洪沟，将外围的山洪截流入冲沟、金阳河等水受纳体，使城区免受外部山洪的威胁。

（3）污水工程

预测规划区远期污水量为1.05万立方米/日。

保留老城现状污水处理厂1处。现状污水处理能力最高为0.45万吨/日，新区规划于务科村西南地势低洼处新建金阳县污水处理厂，远期规划规模为0.60万吨/日，负责处理木腊沟、唐家屋基、马依足3个组团的污水，并拆除现状木腊沟污水处理厂。

污水管道一般沿规划道路布置，在车行道上的最小覆土厚度宜大于0.7米，最大覆土厚度不宜大于7~8米，在市政道路上的最小管径宜大于D400。

47. 燃气工程

预测规划区远期总用气量为2.30万标准立方米/天。

近期老城区扩建现状1处液化天然气储配站（LNG气化站），供气规模3.7万标准立方米/天，占地规模0.88公顷。气源来自成都LNG工厂，由天然气罐车运输。规划在木腊沟组团东北侧新建LPG燃气储配站，储气规模200立方米/天，占地规模0.48公顷。远期规划将LPG燃气储配站改建为天然气门站，供气规模4.5万标准立方米/天，气源来自西昌分输站，主要为规划区和县域各乡镇LNG气化站供气。

城市燃气管网采用中压A一级管网系统，中压管网按0.4MPa压力进行设计，运行压力采用0.3MPa。为了提高供气安全和可靠性，管网以环网为主，辅以枝状管伸向街坊内部，中压管网通过楼幢箱式调压器降压后出低压气供向用户。配气干管尽可能在片区内均布，相邻各供气片区之间设立联系干管，以增加供气安全性和可调性。中压燃气管采用热轧无缝钢管或高密度聚乙烯PE管，起点管顶覆土控制在0.8米以上。

48. 供电工程

预测规划区总用电负荷为6.72万kW。负荷同时率按0.5计，推荐主变容量不少于80MVA。

规划区采用三级供配电模式：110kV变电站→10kV变压器→0.38kV配电网。规划区供电电源老城为35kV城关变电站，新区为110kV变电站（位于桃坪），由该变电站出10kV供电线路至规划区。10kV及以下配电线路采用环状供电网络，配置环网分段开关柜，开环运行，每回承担4000—5000kW负荷，截面按远期负荷选定。

城市35kV以上高压走廊原则上应选取组团之间的空隙地带及城市外围通过。规划区内新建高压电力线路尽量与原有线路相结合、与城市主要交通干道相结合、与城市绿化隔离带相结合。高压架空电力线走廊两侧总宽度控制：220kV线路30～40米，110kV线路15～25米，35kV线路15～20米。

49. 通信工程

预测规划区移动电话容量为3.6万门，宽带家庭普及率为100%，光纤到户比例为95%。

规划新增通信机房5个、C-RAN机房8个，到规划期末通信机房达到15个、C-RAN机房达到8个。规划新建宏站156个、改造宏站95个，到规划期末5G通信基站达到251个。

通信管道沿道路以通信排管的方式埋地敷设，并对现状架空线路进行改造。规划主线采用12孔通信排管，支线采用6孔通信排管，起点管顶覆土控制在1.0米以上。

规划保留老城现状邮政局，在马依足片区结合商业用地新增1座邮政支局。

50. 管线综合

（1）平面布置

在城市道路下的工程管线，首先应布置在人行道与非机动车道下，其次才应将检修次数较少的管线布置在机动车道下。各种地下工程管线从道路红线向道路中心方向平行布置，原则上应遵循以下排列次序。道路西、南侧为：电力、给水、雨水。道路东、北侧为：电信（含有线电视）、燃气、污水。

（2）竖向布置

各种工程管线在交叉出现矛盾时应遵循小管让大管，压力流管让重力流管，可弯曲管让不可弯曲管等原则进行调整。各种管线竖向自地表向下排列的顺序宜为：电信管线、电力管线、燃气管线、给水管线、雨水排水管线、污水排水管线。

管线与建筑红线以及管线与管线之间的水平、垂直净距须满足《城市工程管线综合规划规范》（GB50289－2016）的要求。

51. 环卫设施

预测规划区每日垃圾产生总量为48吨。

生活垃圾处理依托金阳县老城垃圾填埋场及马依足垃圾填埋场，总处理规模为70吨/日。保留老城区垃圾转运站1处，在东区新建1处小型垃圾转运站，负责转运东区各组团的生活垃圾。

医疗垃圾无害化处理率达到100％，集中运往现状医疗废弃物处置中心处理；有毒、有害垃圾无害化处理、处置率达到100％，集中运至西昌危废处置中心处理。粪便纳入城市污水处理系统集中处理率达到95％以上；建筑渣土处置率达到95％以上。建筑垃圾首先进行资源化利用，不能进行资源化利用的建筑渣土应运往凉山州建渣处置场处理。

根据《环境卫生设施设置标准》等相关行业标准，兼顾间距和密度等因素在中心城区各组团内设置公共厕所，使其达到布局合理，美观卫生。

生活垃圾收集点的设置既要方便居民使用、不影响城市卫生和景观环境，又要便于分类投放和分类清运。在居住区内供居民直接倾倒的垃圾收集点服务半径不宜超过70米。

7. 综合防灾

52. 地质灾害防治

根据《金阳县县城地质安全综合整治实施方案》，借鉴金阳县以往工程治理经验，对规划区内存在重大安全隐患且避让搬迁困难的13处地质灾害点实施工程治理。通过综合整治，基本消除了各片区周边地质安全差区，扩大了临坡临沟安全缓冲区，提升了山区县城的安全韧性。

在进行城市详细规划及具体项目建设时，必须委托具有相应资质的单位，尽快补充规划区内合格的地质详勘报告和地灾评估报告，并依据勘察资料及地灾评估报告的建议和结论实施。

53. 防洪工程

规划区河（江）流防洪标准为20年一遇，山洪防洪标准为20年一遇设防，泥石流防洪标准为20年一遇设防，内涝防治标准为20年一遇。

严禁侵占金阳河河道建设，完善防洪体系，实现防洪减灾，保护群众生命财产，保障河岸岸坡稳定，减少岸坡水土流失，改善岸坡生态环境。加固已有防护堤，新建堤防工程、疏浚河道、实施岸坡生态综合整治。

对现有主要冲沟尽量予以保留、规整，并在城区外围山腰处适当位置设置截洪沟，将外围的山洪截流入自然冲沟或金阳河。

54. 消防工程

根据《城市消防规划规范》（GB 51080—2015），按5分钟到责任区边缘，一级普通型消防站责任区范围7平方公里以内为原则，保留老城现状金阳消防站1处，为一级普通消防站，主要负责老城片区消防救灾。规划河东新区消防站1处，为二级普通消防站，位于马依足城镇开发边界以外，占地约0.76公顷。

消防用水由城市给水管提供，不另设专用消防水管。要求规划区市政道路上敷设的给水管直径不小于DN150，市政消火栓设置必须满足间距不大于120米，保护半径不超过150米规范要求。在主要交叉口、大型公共建筑及娱乐场所、重要保护单位、火灾隐患较突出地段必须安装室外消火栓。

55. 抗震工程

规划区抗震设防烈度为Ⅶ度，加速度为0.15g，特征周期值为0.45s。学校、医院等人员密集场所按高于当地房屋建设抗震设防要求1档或不低于重点设防类的要求进行设计和施工重大工程依据审定的地震安全性评价结果进行抗震设防。

坚持以防为主、防抗救相结合，完善地震监测预警系统，加强地震安全风险防控，提高抗震防灾能力。

对规划区内用地要进行抗震适宜性评价。对新建、扩建和改建工程中的重大建设工程和可能发生次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并由此确定抗震设防要求进行抗震设防；对高压线、变电站、加油加气站等按要求加强防护措施；对地下管网系统设施应组织力量进行检查，发现隐患，及时进行处理；对重要桥梁，应进行地震安全性评价，根据评价结论进行抗震设防。

56. 避震疏散

利用公园绿地、广场、体育馆、学校等场地设施，建设长期、短期、紧急避难场所三级避难场所体系，完善各级避难场所内部设施。规划结合金阳县全民健身中心、务科中学建设长期避难场所，利用规划区内学校及其他体育场馆等设施设置短期避难疏散场所，利用公园、广场等设置紧急避难疏散场所。

利用主要干路建立安全、可靠、高效的救援疏散通道系统，确保灾后通道安全性、可靠性和通达性。

57. 人防工程

规划留城人数按照规划人口的40%计算，其余60%进行疏散。到规划期末，规划区战时留城人口为1.90万人。

各类人防工程留城人口人均有效面积远期达到1.5平方米/人。远期人防工程面积应达到2.9万平方米。

城市交通枢纽、通信枢纽、市政场站、能源物资库、重要企事业单位、科研基地等设施，作为重要经济目标和关键基础设施进行重点防护。

城市重点人防地区必须按照规划要求建设人防工程，在人流集散区域，应建设一定规模的平战结合的掩蔽工事；市政基础设施等工程建设和新建民用建筑应按相关法律、法规及标准修建防空地下室并兼顾人防与地下空间开发利用的要求；建立完善的信息化防空预警系统，县城防空警报器按每2~3平方公里一台的标准进行设置，报警覆盖率达到100%。

58. 应急设施

规划1处防灾指挥中心，位于金阳县应急管理中心。规划以金阳县人民医院为应急医疗中心，金阳县第二人民医院、金阳县中彝医院为辅助。在自然灾害或公共危机（如地震、疫情）时，快速搭建临时医疗点，协调救治资源。

59. 防疫控制中心

将公共卫生事件预防的关口前移，按照“预防为主、常备不懈”的原则，结合可能发生的重大传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒和职业中毒做好情景构建和风险分析。按照底线思维采取有效措施来预防、控制和消除突发公共卫生事件的危害，切实保障公众身体健康与生命安全。

规划以金阳县疾控中心为防疫控制中心。负责疫情监测与预警，应急响应与处置以及防控资源统筹。加快金阳县第二人民医院工程建设，配套防疫设施。

60. 物资储备库

老城区结合县粮油收储公司建设应急物资储备库，东区结合应急管理中心建设应急物资储备库。社区结合短期避难场所储存基础生活物资等，引导家庭储备必要应急物资。

61. 危险化学品等重大危险源设施规划

规划区内禁止新增危险化学品生产、储存类用地，现有构成重大危险源的设施需开展安全风险评估，不符合防护距离的纳入整改或迁出计划。

8. 地下空间

62. 地下空间控制

地下空间禁止建设区。主要为工程地质条件不适宜地块、特殊用地、留白用地。严格控制地下空间禁止建设区，区内除必须且无法避让、符合国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设以外，原则上禁止利用地下空间。

地下空间适宜建设区。适宜建设区为用地适宜的新建居住小区、新建商业综合体、用地规模较大的绿地、广场。主要包含东区汽车站、木腊沟商业综合体、金阳第二人民医院等。在该区域内可进行地下商业、下沉式广场、地下市政设施等地下空间开发建设。

地下空间限制建设区。限制建设区为现状已饱和区域以及现状已建成且建筑状况良好、功能相对合理、规划期内不会进行拆除重建的区域。

63. 地下空间分层利用

科学合理建设新区地下空间，鼓励开发浅层（0米～15米）、适度开发次浅层（-15米～30米），先行于地面设施建设或同步建设，按需开发次深层和战略预留深层。

地下空间的功能布局以弹性适应为原则，地下停车空间、地下商业及公共服务设施空间、地下公共活动空间和地下市政设施的分层与层高、布局与比例可根据建设需要进行调整，以提高地下空间的利用效率和灵活性。

9. 城市设计指引

64. 总体空间架构

（1）城市设计结构

充分尊重自然，结合自然，通过对空间结构、用地布局、建设强度的规划引导，强化城市山地景观特征，增强节点空间的文化可识别性与归属感，规划区形成“一带双廊三片多点”的城市空间架构，展现生态宜居的现代山地城市风貌。

“一带”即金阳河绿带。

“双廊”即木腊沟冲沟绿廊、唐家屋基—马依足冲沟绿廊。

“三片”即老城片区、木腊沟片区—唐家屋基片区、马依足片区三大城市风貌区。

“多点”即多个地标建筑、城市景观节点。

（2）重要节点

城市地标：重点打造三峡连心桥为城市地标，结合灯光打造金阳最为标志性构筑物。

开敞空间节点:双花公园、会客文化公园、城北公园、沙玛广场等景观节点。

特色商业节点：马依足彝家水寨商业街区、木腊沟综合商业街区、老城金彝老街商业街区。

（3）空间界面

城市设计重点界面：老城南北街重点界面以及河东青花椒产业大道重点界面。营造以彝族风情为特色的山地小城镇。

老城南北街界面以展示彝族传统建筑风貌为主。界面建筑应体现传统彝族元素，界面沿线建筑风格宜总体协调统一，细部体现变化。沿线广告招贴应协调低调，统一多款尺寸、材质、底色，强制植入彝族纹饰边框。

青花椒产业大道界面以展示自然生态界面及新彝风城市界面，沿线要与山体界面协调自然，可依托道路护坡打造景观墙，界面沿线建筑风格宜采用新彝风，建筑贴线率应小于75%，形成灵活起伏的界面天际线。

（4）天际线控制

敬畏自然、顺势而为。以地形地质条件为基底，分层管控，通过建筑形态优化（体量消解、屋顶协调）实现与自然肌理融合，建筑高度随山体起伏自然过渡，山脊线保持清晰主导，坡地呈梯度退台，适度聚焦却不“拔尖”，整体轮廓如“生长在山坡上”，无生硬切割感。

65. 景观廊道

1. 金阳河景观蓝带

金阳河是串联城市功能与生态景观的核心轴线，其管控以生态修复、公共活力和风貌协调为重点。

风貌与活动管控：滨水绿化以乡土树种为主，突出季相变化，局部点缀体现地方文化的景观小品。

统筹布局灯光照明，打造安全、温馨且具有艺术感的夜间滨水景观。

2. 山谷景观绿廊（垂直生态景观廊道）

山谷绿廊是连接山体与金阳河、引入凉风与视景的重要垂直通道，其管控以保障通风、视廊通达和生态连续性为核心。

廊道结构与功能：识别并严格保护主要的“V”型山谷走向，将其作为城市结构性通风廊道，严格控制对主导风向的阻挡。

廊道内以生态保育和休闲游憩功能为主导，可布局步行栈道、郊野公园等。

视廊通透：沿山谷走向应预留多条视线通廊，通廊内建筑布局须进行视域分析，确保从城区主要公共空间能望山见绿。

建筑形态：山谷两侧的建筑应顺应地形，采用吊脚、错层等手法，减少土方开挖，并与山脊线相协调。建筑色彩宜采用低饱和度的暖灰、大地色系，融于自然环境。

3. 山景渗透通廊（视线景观廊道）

山景渗透通廊是连接城市内部重要公共节点与周边特色山景的视觉纽带。

通廊识别与划定：在城市设计层面，识别从城市广场、公园、主要道路等关键公共空间眺望重要山体的最佳视角和路径，将其划定为山景渗透通廊。

视域控制：在通廊控制范围内，新建建筑的高度和布局不得遮挡已识别的观山视线。通过视域分析，作为项目审批的重要依据。

通廊内的建筑屋顶应进行绿化或景观化处理，避免对山体背景造成视觉污染。

66. 分区引导特色风貌

（1）老城传统风貌区设计引导

规划应拆除现有违章、违建建筑，还原公共空间。规划复兴老城，唤醒金阳记忆，对老城主要沿街立面进行改造，融入金阳“千年古渡，祖灵驿站”的彝族文化特色。对改建和新建建筑宜采用彝族传统建筑风貌和坡屋顶，可以少量采用简化仿古和现代建筑形式。色彩上整体形成中明度低艳度色彩，以深棕色为主基调，中明度、低艳度，点缀灰白色等低明度的色彩，契合老城现代与古朴相融合的品质的发展方向。利用老城避险搬迁以及城市更新零星土地，进行城市公园建设，植入九处金阳城市记忆，增强城市活力。

（2）木腊沟—唐家屋基现代城市风貌区设计引导

建筑风格以现代风格为主，以简洁形态、中性色调和质感材质为骨，凸显利落与功能性。少量彝族元素作“隐性点缀”。传统纹样简化为几何线条，建筑色彩冷白色和蓝灰色为主色调，低饱和黑红黄色局部点睛。

（3）马依足彝乡风情风貌区设计引导

建筑风格总体采用新彝风的建筑风格，小型商业屋顶宜采用坡屋顶；文旅项目建筑以深色系为主配以浅色石材，采用青瓦缓坡顶；公共建筑、居住建筑以平屋顶为主。公共建筑色彩冷白色和蓝灰色为主色调，点缀一些低艳度的棕色与老城色彩相联系。

67. 建筑控制指引

（1）建筑高度

规划区整体以多层及小高层建筑为主，规划将中心城区建筑分为四个高度等级。低层（1~3层）建筑区主要为小型商业、公共服务设施及市政服务设施；多层及中高层（4~9层）建筑广泛分布于城区，主要集中在老城片区、木腊沟片区、唐家屋基片区、马依足片区；高层建筑（10层及以上）零星分布，主要位于木腊沟片区、马依足片区新建及规划的住宅及公建建筑。

（2）建设强度

规划区整体以中强度开发为主，规划将城区地块建设强度划分为四个强度等级，低强度区（容积率≤1.2）主要为教育用地及市政设施用地；中强度区（1.2＜容积率≤2.0）分布广泛，主要分布于老城片区、唐家屋基片区；中高强度区（2.0＜容积率≤2.5）分布较广泛，主要分布于木腊沟片区、马依足片区等区域；高强度区（2.5＜容积率≤4.0）主要为部分居住区以及零星分布的现状已建或已批复地块。

（3）建筑风貌

规划区建议的建筑风格为传统彝族风格、新彝风现代风格、民族符号简约化公共建筑风格。传统彝族风格建议用于老城区和文旅街区；新彝风现代风格建议用于新城居住区、商业街区；民族符号简约化公共建筑风格可针对城市新区的行政中心、文化场馆、学校等公共建筑。

68. 建筑群落组织

景观轮廓协调，建筑高度随山体起伏渐变，屋顶形态呼应山脊线，鼓励多层住宅建筑屋顶采用坡屋顶形式；保留山体向城市的视线通廊，避免建筑“封山”。地形顺应，随坡度分层布局（缓坡展平、陡坡退台），建筑基底贴合等高线，减少大规模开挖；利用台地、错层消解地形高差，避免“削山填谷”式强硬干预。整体形成传统与现代有机交融，形态层次丰富多样的城市特色风貌。

69. 标识设计导则

标识的设计应尊重街区的环境和中心城区的整体特色，采用视觉强烈、视觉和谐、视觉柔和三种方式。所有标识的设计应在尺寸、形状、色彩、肌理和照明上与建筑环境相整合，使其成为建筑整体设计的有益补充。

10. 街区规划

70. 街区划分及编码

结合城市主次支道路及自然地理边界围合区域，金阳县中心城区划分为4个街区，街区编码采取三级编码方式，即“513430CQ01”，其中“01”为街区编号。

71. 街区主导功能及规模

根据单元空间结构及用地布局，明确街区功能及规模管控指标，街区内各控制指标按总量管控，街区内部可做平衡，但总量需满足街区整体控制规模，详见附表3街区管控要求表。

72. 土地使用负面清单

规划区内禁止建设工业、大型仓储、危险品储存项目，不得引进有环境污染、安全隐患的业态和功能，不得引入造成城市交通负荷超载的功能业态。

11. 控制线划定

73. “城市道路红线”

本规划区内的城市道路红线规划遵照本详细规划中的道路系统进行控制。规划区内道路红线控制面积约17.19公顷。

74. “城市绿线”

落实上位规划要求，规划区共划定城市绿线面积4.81公顷。城市绿线严格按照《城市绿线管理办法》相关要求进行管控。

75. “城市蓝线”

规划区内无城市蓝线。

76. “历史文化保护线”

规划区内无历史文化保护线。

77. “城市黄线”

落实上位规划要求，规划区内城市黄线包括规划范围内通信设施、邮政设施、环卫设施、消防站等。划定黄线面积0.71公顷。城市黄线严格按照《城市黄线管理办法》相关要求进行管控。

5. 实施层面详细规划

1. 土地用途

78. 用地性质

按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》(自然资发〔2023〕234号)确定的二级类或三级用地分类标准确定土地用途，规划用地性质以二级类为主，部分地块细化至三级类。地块的用途控制详见图则。

79. 混合用地及土地兼容性控制

为提升城市空间利用效率，推动土地高效复合利用，增强规划弹性。鼓励用途相近、功能相容、互不干扰的用地混合使用。

原则上混合用地中主导用途的计容建筑面积应大于宗地总计容建筑面积的50%，兼容用地中兼容用途的计容建筑面积应小于宗地总计容建筑面积的25%，其中混合用地混合性质为必须配置内容，兼容用地兼容性质为按需配置内容。城市建设用地建设兼容性类别详见附表5。

80. 土地用途调整

为适应城市发展需要，经规划行政主管部门核准，可有条件地变更某些地块原定的用地性质，但只限在大类范畴里变更，原则上不允许跨大类变更。

12. 地块划分

81. 地块编码

地块代码划分依据土地使用性质，综合考虑宗地权属、城市道路和自然边界等因素进行划定，以街区为单位，地块编码在街区编码基础上采用四级编码方式，如“513430CQ01-001”其中001为地块编码。

82. 零星用地

指符合规划，因地块面积较小或形状不规则等原因造成不具备单独开发条件的边角地、夹心地、插花地。本次规划面积小于等于3000平方米的地块不给定具体用地指标，零星土地可与相邻地块整合并宗，规划指标可以统筹平衡，打通使用。

83. 建设用地面积下限要求

单宗建设用地面积未达到下列规定的最小面积的，不应进行建设用地规划许可（公共服务配套设施用地，如公厕、社区用房、派出所、街道办事处、停车场等除外）。

居住建筑：低层（下限500㎡）、多层（下限1000㎡）、高层（下限2000㎡）。

非居住建筑：低层（无要求）、多层（下限1000㎡）、高层（下限3000㎡）。

13. 建设强度

整体上控制土地使用强度，对建设项目提出要求，确保城市用地开发和建设活动不对地质环境造成破坏。对老城片区采用地灾搬迁、整体降低开发强度和密度的策略，疏解老城人口和功能，提高人居环境的同时减小地灾风险。

本规划给出的用地性质、容积率（上限）、建筑密度（上限）、绿地率（下限）、建筑限高（上限）、停车泊位（下限）、建筑退界（下限）、交通出入口方位、公用设施和公共服务设施配套规定是强制性内容，实施刚性控制。

84. 容积率

容积率为规划地块建筑总面积与地块净用地面积之比，工业用地规定值为地块土地开发强度的下限值，其他用地规定值为地块土地开发强度的上限值，地块内开发建设时容积率指标不得超过规划中规定的指标。

居住用地。除已建和已出让的居住用地外，城镇住宅用地容积率控制在1.5~3.1。

公共管理与公共服务用地。除已建用地外，容积率上限控制在2.5。

商业服务业用地。除已建用地外，商业服务业用地上限控制在3.0。

市政设施用地、中小学用地、幼儿园用地、交通运输用地为专项控制，规划提出的容积率为指导性指标，应根据实际情况按照相关专业规范具体控制。

城市更新为满足安全、环保、无障碍标准等要求，对于增设必要的楼梯、电梯、公共走廊、无障碍设施、风道、外墙保温等附属设施以及景观休息设施等情形，其新增建筑量可不计入规划容积率。

85. 建筑密度

建筑密度为规划地块建筑基底面积与地块面积之比。工业用地建筑系数为下限指标，其他用地规划指标为上限指标。地块进深小于等于24米或是用地规模小于3000平方米的建设用地，地块建筑密度不作强制性控制要求。

居住用地。除已建、已出让及城市更新的居住用地外，商住混合用地建筑密度≤40%，二类城镇住宅用地建筑密度≤35%。

公共管理与公共服务用地。机关团体用地建筑密度≤45%，文化用地建筑密度≤35%，体育用地、医疗卫生用地建筑密度≤40%，社会福利用地建筑密度≤30%。

商业服务业用地。除已建用地外，商业服务业用地建筑密度≤50%。

市政设施用地、中小学用地、幼儿园用地、交通运输用地为专项控制，规划提出的建筑密度为指导性指标，应根据实际情况按照相关专业规范具体控制。

86. 建筑高度

居住用地。除已建和已出让的居住用地外，住宅建筑限高≤54米。

公共管理与公共服务用地。机关团体用地除已建用地外，建筑限高≤45米；文化用地建筑限高≤36米；教育用地除已建用地和已出让用地外，建筑限高≤24米；医疗卫生用地除已建用地外，建筑限高≤45米；社会福利用地建筑限高≤24米。

商业服务业用地。除已建用地外，商业服务业用地建筑高度≤54米。

公园广场用地。除部分建设景观标志性建筑（构筑物）外，建筑限高≤12米。

市政设施用地、中小学用地、幼儿园用地、交通运输用地为专项控制，规划提出的建筑高度为指导性指标，应根据实际情况按照相关专业规范具体控制。

87. 绿地率控制

地块进深小于等于24米或是用地规模小于3000平方米的建设用地，地块绿地率不作强制性控制要求。

除现状建设用地外，居住用地绿地率一般≥25%；公共管理与公共服务用地除体育用地外，绿地率≥20%；商业服务业用地除特殊情况外，一般绿地率≥15%。城市公园的主要建设指标控制按照《公园设计规范》（GB51192-2016）执行。

14. 公共配套

88. 停车泊位

停车泊位主要根据建筑性质、规模、地块所处区位并考虑日后的发展需要来确定。该数量为建筑面积与单位建筑面积配建停车位数量指标的乘积，包括地面与地下停车位。各类建设项目配建的停车场（库）车位指标不得小于附表4的规定。

89. 新能源充电设施

规划充电站与机动车公共停车场合建。在社区中心、公服设施、城市绿地、大型建筑物周边，结合实际需求布置分散式充电桩，配建车位全部预留充电桩安装条件。新建居住类建筑按照配建停车位的15%建设并预留剩余停车位充电设施建设安装条件和配电变电设施增容空间，办公类建筑按照不低于配建停车位的20%建设；商业类建筑及社会公共停车场、库按照不低于配建停车位的20%建设；其他类公共建筑（如医院、学校、文体设施）按照不低于配建停车位的15%建设。既有住宅小区根据实际需求和场地建设条件逐步建设充电基础设施。

90. 公共设施

地块需配建的非独立占地公共管理与公共服务设施和公用设施按《地块控制指标表》（附表7）执行。

15. 空间组合

91. 空间形态

建筑规划布局应充分利用发挥山地地形特征优势。

老城陡崖界面。老城区坐落在陡崖之上，是城市的第一视觉景观界面，规划该景观界面以绿化植被的培育及生态恢复为主，形成绿色的底景；沿梯道、平台等区域进行点缀式的景观打造，并栽植景观树种，树种选择注重色彩与季节的搭配。营造金阳城市生态宜居环境。

新区台地界面。金阳新区所在山体坡度较大，城市建设基本平行于等高线，由于视线原因易造成城市空间粘黏一片的感觉。因此，应注重街道空间的变化和建筑高度的控制，城市形成由绿化空间分割的若干条带状轮廓线，各轮廓线之间相互呼应，并与山体轮廓线协调，最终形成层次分明，富有韵律的城市天际线。

92. 公共空间

（1）老城街区

老城街区主要公共空间为金索玛广场、后山山体绿道以及未来搬迁疏解后形成的几大社区公园。

（2）木腊沟街区

木腊沟街区主要公共活动空间为双花公园、冲沟公园、体育公园以及商业综合体广场等公共空间地块。

（3）唐家屋基街区

唐家屋基街区公共空间较为分散，主要为精致小巧的公园，该类公共空间以社区服务为主，为居民提供日常休憩活动场所。

（4）马依足街区

马依足街区主要公共活动空间为六祖文化广场、冲沟运动公园、索玛山地公园以及彝家水寨商业街区，形成精致宜人的公共空间。

93. 建筑后退

（1）建筑后退道路红线

考虑到金阳县实际情况，各类建筑后退规划道路红线的最小距离按以下要求控制，并同时满足消防安全、日照间距的要求。临街店面的退让应尽量保持一致，确保整体街面和谐统一。

（2）建筑物退让规划绿线规定

如果建筑物临界处是公共绿地的，各类建筑的最小退离距离按以下要求控制。

（3）建筑物退让用地红线规定

本基地内建筑物和构筑物均不得影响本基地或其他用地内建筑物日照标准和采光标准。退距小于消防间距时，应按消防间距的规定控制。各类建筑后退用地红线的最小距离按下表规定。

94. 建筑间距

（1）居住建筑之间的间距

住宅建筑之间或住宅建筑与非住宅建筑之间的最小间距按下表控制。