金阳县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

2021年3月

目  录

序  言 1

第一篇  科学谋划，奋力开启全面建设社会主义现代化金阳新征程 3

第一章 规划背景 4

第一节 “十三五”时期发展成就及不足 4

第二节 “十四五”面临机遇及阶段性特征 13

第二章 擘画现代化发展新蓝图 19

第三章 战略定位与发展目标 23

第一节 战略定位 23

第二节 五年目标 23

第三节 2035年远景谋划 29

第二篇  绿色发展，主动融入成渝双城经济圈，加快培育金沙江沿江经济带区域增长极 31

第四章 推动农业转型升级 33

第一节 优布局——优化立体农业发展空间布局 33

第二节 构体系——打造现代生态特色效益农业体系 34

第三节 搞加工——打造产学研一体的农特产品精深加工产业体系 36

第四节 创品牌——擦亮金阳农特产品“金”字招牌 39

第五节 促融合——强化三产融合互动发展 40

第六节 强支撑——强化农业产业支撑建设 41

第五章 推进工业稳健发展 45

第一节 优化绿色工业空间布局 45

第二节 培育壮大清洁能源生态工业 46

第三节 大力发展新型建筑建材产业 48

第四节 有序发展现代新型矿业 48

第五节 突破发展大数据产业 49

第六节 增强工业园区承载能力 49

第六章 推动服务业提质增效 52

第一节 着力推进全季特色旅游业高质量发展 52

第二节 聚焦发力现代商贸物流业 57

第三节 加快发展新型生产性服务业 58

第四节 培植精细化、高品质民生性服务业 61

第七章  巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 64

第一节 构建特色产业体系 64

第二节 强化脱贫人口稳定就业及易地搬迁后续扶持工作 66

第三节 持续破解基础设施瓶颈 67

第四节 巩固深化移风易俗 68

第五节 建立健全防返贫监测和帮扶机制 70

第六节 持续推进基层治理 71

第七节 持续强化监督考核 72

第三篇  生态立县，全力争创国家生态文明建设示范县 76

第八章  全周期提升生态系统质量 76

第九章  强化资源集约节约管理 79

第十章  强化城乡环境综合整治 80

第十一章  推进全域土地综合整治试点 82

第十二章  强化国土空间生态修复 83

第十三章  完善生态文明体制建设 85

第四篇 优化布局，加快形成区域高质量发展新格局 87

第十四章 实施全域空间优化提升战略 87

第一节 科学厘定三类空间 87

第二节 强化空间管控 90

第十五章 城乡一体，加快推进新型城镇化进程 92

第一节 加速东区开发，打造金阳气韵的宜居宜业新引擎 92

第二节 重振南向门户，擦亮金阳气场的省级特色小镇名片 93

第三节 缝合东西两城，争创金阳气质的国家新型城镇化示范县 93

第四节 发挥辐射效应，构筑金阳气派的现代城镇体系 94

第五节 夯实环境根基，抒写金阳气色的生态宜居美丽乡村画卷 96

第六节 推动治理转型，力促金阳气度的智慧社区落地 98

第五篇 基础先行，加速构建现代基础设施体系 101

第十六章 构建现代综合交通运输体系 101

第一节 畅通对外交通网络体系 101

第二节 优化区内交通运行体系 103

第十七章 强化水利基础设施建设 106

第一节 完善水利基础设施 106

第二节 推进城乡供排水体系建设 107

第三节 补齐水利信息化短板 108

第十八章 加强能源基础设施建设 109

第一节 加强电力能源供应保障 109

第二节 加强农村清洁能源开发 110

第三节 完善能源配套设施 110

第十九章 加快文化教育基础设施建设 111

第一节 完善教育基础设施建设 111

第二节 完善公共文化体育设施网络 111

第二十章 加快推进新型基础设施建设 112

第一节 加快通讯基础设施建设 112

第二节 发展数智赋能的融合基础设施 113

第六篇 共建共享，加快打造金阳高品质宜居家园 117

第二十一章 提升彝区全龄友好型教育水平 118

第一节 统筹教育结构布局 118

第二节 优化教育资源配置 121

第二十二章 推动文化体育持续发展 123

第一节 推进文化体育基础建设 123

第二节 大力实施文化振兴工程 124

第二十三章 健全医疗卫生体系 127

第一节 促进党建法治体系建设 127

第二节 强化公共卫生服务能力 127

第三节 提升医疗综合服务能力 129

第四节 深入开展特殊问题治理 130

第五节 巩固提升健康扶贫攻坚成果 131

第二十四章 完善人社服务体系 133

第一节 统筹城乡就业体系 133

第二节 加快引进高层次人才 134

第三节 创新人才评价机制 135

第四节 实施人才培育培训行动 136

第五节 大力发展劳务经济 137

第二十五章 完善社会保障制度 139

第七篇  深化改革，加快建成川滇走廊桥头堡 144

第二十六章  全面深化经济体制改革 144

第一节 深化国有企业改革 144

第二节 鼓励民营经济发展 146

第三节 推进农村产权确权改革 149

第四节 深化投融资体制改革 151

第二十七章  深化服务型政府改革 154

第二十八章  着力强化开放合作 156

第一节 积极主动融入国省州开放战略 156

第二节 深化区域战略合作 156

第三节 搭建对外开放平台 157

第八篇 共建共治，推进治理体系和治理能力现代化 159

第二十九章  全面加强党的领导 159

第三十章 全面推动依法治县 161

第三十一章 全力保障公共安全 165

第一节 健全救灾抢险应急管理体制机制 165

第二节 全力维护国家安全 165

第三节 深化社会治安综合治理 165

第四节 完善毒品治理长效机制 166

第三十二章 创新完善城乡社会治理体系 172

第三十三章 全面加强党风廉政建设 174

第九篇 凝心聚力，强化规划纲要实施保障 176

第三十四章 完善规划体系 176

第三十五章 加强政策引导 177

第三十六章 突出项目支撑 179

第三十七章 完善规划实施机制 180

第一节 建立目标考核机制 180

第二节 强化社会监督机制 180

第三节 强化监测评估机制 180

序  言

《金阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)全面总结了“十三五”时期金阳县经济社会发展所取得的巨大成就，深刻分析了今后五年所面临的机遇和挑战，围绕“迎良好开局、促高质量发展”主题，明确提出了“十四五”时期及2035年远景金阳县经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。《纲要》是“十四五”时期金阳县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行宏观经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，是编制和实施金阳县国民经济和社会发展各类专项规划、乡镇规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

《纲要》主要依据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委八届十次全会、县委十二届十三次全会精神和《中共金阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《四川省主体功能区规划》、《中共四川省委、四川省人民政府关于加快推进彝区跨越式发展的意见》等有关法律法规编制。

规划由《纲要》文本和图件、指标体系、重大项目规划表等组成。《纲要》经县人民代表大会审议批准后，由县人民政府组织实施，具有法律效力。

第一篇  科学谋划，奋力开启全面建设社会主义现代化金阳新征程

“十四五”时期(2021-2025年)是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的开局时期，也是金阳奋力推进经济社会高质量发展、大力构建人与自然生命共同体、着力增进各族群众福祉、全面开启金阳全面小康和社会主义现代化建设新征程的关键时期。谋划并提出金阳“十四五”经济社会发展规划和二〇三五年远景目标纲要，事关全局和长远，责任重大，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须深入分析疫情带来的国内外发展宏观环境的新变化新趋势，必须准确把握省情、州情和县情，识局辨势，科学谋划，通过全面分析金阳所处的环境和形势，客观总结“十三五”规划执行情况，找出制约金阳经济社会发展的主要矛盾和问题，从战略上厘清和确定发展阶段、发展定位和发展目标，从战术做好任务部署和项目谋划，激励全县上下聚力发展、努力奋进，不断把金阳社会主义现代化建设推向更大的胜利。

第一章 规划背景

第一节 “十三五”时期发展成就及不足

“十三五”以来，面对严峻复杂的国际国内环境，县委县政府团结和带领全县各族人民，全面贯彻落实中央、省委省政府和州委州政府各项决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，攻坚克难、顺势而为，统筹做好“六稳”工作，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济发展提质增效，社会事业全面进步。

(一)发展成效

“十三五”时期，在习近平精准扶贫思想指导下，县委县政府坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展，立足县情实际确立并持续实施了“五个坚持”工作思路、传承创新并有效推进了“123发展战略”，因地制宜创新实施了彝区脱贫攻坚“五大示范工程”，为贯彻落实省委一干多支五区协同发展战略和州委主干引领干支协同、建设大凉山脱贫奔康示范区战略部署，传递了金阳信心、提供了金阳方案、做出了金阳贡献。

——综合实力迈上新台阶。2020年主要经济指标及其与2015年相比增长情况。地区生产总值41.39亿元，增加10.09亿元、增长32.24%;地方一般公共财政预算收入2.73亿元，增加1.31亿元、增长92.39%，财政预算支出42.10亿元，增加25.91亿元、增长160.03%;固定资产投资34.55亿元，增加16.01亿元、增长86.35%;社会消费品零售总额8.59亿元，增加2.37亿元、增长38.1%;农村居民人均可支配收入10805.68元，增加4465.68元、增长70.44%;常住人口城镇化率达到21%，增加5.9个百分点;森林覆盖率54.58%，增加17.26%。到“十三五”期末，金阳社会实现了第二次“一步跨千年”的质变飞跃，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的社会现状得到消除，经济社会发展质量前所未有地接近小康水平。

——脱贫攻坚取得决定性成就。聚焦“两不愁三保障”目标，鲜明树立“扶贫不养贫、帮勤不帮懒、脱贫不掉队”工作导向，遵照习近平总书记“脱贫攻坚重在精准，贵在精准，成败之举在于精准”指示，认真落实“六个精准”和“七个一批”政策，立足金阳县情确立并持续实施了“五个坚持”工作思路，因地制宜打造了彝区脱贫攻坚“五大示范工程”，始终站在政治角度抓扶贫，抓好扶贫巩固党的执政根基。完成了“户脱贫”、“村退出”验收，累计脱贫退出150个贫困村1.96万余户9.8万余人，贫困发生率由46%降为0，彻底摆脱了整县深度贫困状况。

——产业转型升级步伐加快。农业经济转型升级，产业结构进一步优化。在稳定传统粮食作物种植的基础上，积极发展青花椒、白蘑芋、核桃等附加值高的农林特色产品;在大力发展种植业的同时，积极发展养殖业。到十三五末期，全县粮食总产量7.045万吨，马铃薯产量19.905万吨(折粮产量3.981万吨)。建成青花椒、核桃、华山松“三棵树”套种套养基地200万亩，创新实施高寒山区“春薯秋菜”补短板工程6.5万亩。种植青(红)花椒面积113.4万亩，成林面积64万亩，挂果面积50万亩，产量1.19万吨，产值11.67亿元;种植水果3.11万亩，产值0.53亿元。畜牧业实现产值8.15亿元。工业经济稳健发展。“十三五”期间累计入驻企业28家，其中“规上”工业企业1家;完成工业投资3.89亿元、完成技改投资0.9亿元。服务业快速崛起，支农富民效应得到凸显。2020年服务业实现增加值19.92亿元、比2015年增长35.1%，年均增速达到6.2%，2020年存款余额为43.9亿元，比2015年增长72.7%，贷款余额为18.69亿元，比2015年增长282.7%;成功举办三届索玛花文化旅游节。中国金阳青花椒交易中心、金阳县电子商务中心建成投运，索玛花3A级景区顺利通过州级评定验收;金阳青花椒现代农业产业园区、生猪现代化养殖基地、就业扶贫综合培训中心等项目加快建设;先后承办了全州脱贫攻坚造林专业合作社现场会、全州产业扶贫暨“春薯秋菜”现场推进会。

——基础设施建设迈入快车道。交通基础设施建设进入快车道。外部大通道建设持续推进。G356瓦池至仓房段交付使用，金沙江“溜改桥”让天堑变通途，G353前期准备工作基本完成，过境宜攀高速动工，金沙江航运项目前期工作持续推进。县城内部交通日益畅通。实现“乡乡通油路”488公里、“村村通硬化路”740公里，三峡连心桥开工建设，县城河东新区从梦想照进现实。累计建成安全住房29988套，安全饮水、网络通信、生活用电覆盖率100%。新建高标准基本农田2.2万亩，完成东风大堰干渠续建配套与节水改造工程32.12公里，受益灌面7.5万亩。

——生态文明实现历史性跨越。污染防治力度大，果断关停环保难以达标的8家铅锌矿“规上”企业。综合治理水土流失面积1.5万亩。实施岩溶地区石漠化综合治理工程，治理项目区岩溶土地面积25.2万亩、石漠化土地面积7.16万亩。空气、水质达标率100%。国家重点生态功能区县域生态环境保护管理指标省对县考核连续四年全州第一。

——民生社会事业实现新提升。教师医生“县管校(院)聘”改革有效推进，“乡乡有”达标中心校、达标卫生院、便民服务中心，“村村有”文化室、卫生室、学前教育设施、民俗文化活动坝子，义教均衡发展顺利通过省级评估验收，老百姓看病难、看病贵问题有效解决。县文化馆、图书馆等公共文化项目有序推进。日处理4500吨的县城污水处理厂建成投用，小天地老垃圾堆放场治理项目顺利竣工，完善公厕、垃圾池(房)等环卫民生设施，县城人居环境大为改善，长期困扰人民群众的安居难、行路难、饮水难、用电难、通信难等短板有效解决。

——社会治理效能显著提高。法治金阳、平安金阳、净土金阳、和谐金阳建设取得重要进展。不断强化权力运行监督和财务内控管理，持续完善政府议事决策规则和工作制度，不断提升政府议事决策水平和行政效能，依法治县实现历史性跨越。成功创建了全省民族团结进步示范县，金阳各族人民“像石榴籽一样紧紧抱在一起”，感党恩听党话跟党走，民族团结进步实现历史性跨越。修订并逗硬执行“丧事宰牛不超6头、婚嫁彩礼不超6万元、婚丧酒席不超30桌”等民俗公约，成功承办了全省“树新风助脱贫”巾帼行动金阳现场会，老百姓喜事新办、丧事简办、厚养薄葬、讲究卫生、反对迷信、计划生育等好习惯、好风气确立并广泛推广，移风易俗实现历史性跨越。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，廉政建设不断强化，严守中央八项规定、省州县十项规定，严格执行《准则》、《条例》等党内规章制度，着力推进全面从严治党向基层、向办事窗口延伸，县党政机构改革、乡镇行政区划调整和村级建制调整改革顺利实施，忠诚干净担当的干部队伍建设全面加强，党员领导干部自觉“带着确保上级政令畅通的责任履职、带着全心全意为人民服务的感情工作、带着公道廉明的操守处世”，党的建设实现历史性跨越。统筹发展和安全，安全生产警钟长鸣，食品药品监管始终保持高压态势，应急管理体系和能力建设不断增强。

特别是2020年初以来，当脱贫攻坚遭遇新冠肺炎疫情，全县上下以“越是艰险越向前”的战斗状态，全员冲上疫情防控阻击战、脱贫攻坚歼灭战、护林防火攻坚战和县域经济止滑战制胜巅峰，坚决守住了县境内全年“零病例”底线，为“十三五”圆满收官争取了宝贵的时间和空间.森林草原防灭火工作圆满完成第一、二阶段任务，获国务院驻川督导组好评。县城经济主要指标于2020年第三季度末由负转正，且增速高于全省全州。脱贫攻坚顺利通过省检、“国考”和“国普”，创造了金阳减贫史上伟大奇迹。

(二)经验凝念

五年来的沧桑巨变，充分证明了:只有坚持正确政治方向不摇摆，始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，才能推进金阳各项事业砥砺前行、乘风破浪、行稳致远;只有坚持加快发展不动摇，认真贯彻落实“五大发展理念”，立足生态、绿色发展，才能有效破解金阳发展问题，实现县域经济社会持续健康发展;只有坚持脱贫攻坚不懈怠，坚定以习近平精准扶贫思想为指导，才能创造金阳减贫史上伟大奇迹，让全县各族群众真切感受到越来越多的物质获得感和生活幸福感;只有坚持依法治县不松手，将全县各项工作纳入法治化轨道，用法治思维和法治方式解决问题、谋划工作、推动落实，才能实现县域社会和谐稳定、长治久安;只有坚持宗旨意识不变色，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，才能提升人民群众对中国共产党的政党拥戴感、社会主义中国的祖国归属感、华夏56个民族“一家亲”的民族认同感。

(三)主要挑战

当今世界正面临百年未遇之大变局。在经济全球化和区域经济一体化纵深发展的同时，贸易保护、单边主义、地区冲突和种族矛盾加剧等逆全球化现象和思潮涌动，给世界和平和经济发展带来严峻挑战。中美关系由贸易争端发展成为经济制度和意识形态冲突，新兴大国与守成大国之间的对抗加剧，使国际形势面临大变革、大调整，“十四五”发展环境中面临的不确定性挑战因素增多。突然爆发的新冠疫情全球持续蔓延，使全球动荡源和风险点明显增加，在严重影响世界经济增长的同时，加剧了国际矛盾演变和世界经济发展的不平衡性。在世界形势动荡加剧、全球经济增长放缓、发展环境面临不确定性因素叠加的背景下，金阳既面临防返贫和强化基层治理的双重压力，又面临既要扩大经济总量又要提升发展质量的双重任务，发展中面临诸多挑战。

——防返贫任务艰巨。金阳虽已完成脱贫摘帽验收，但因宏观经济环境变化及政策调整，可能出现政策性返贫、断血性返贫、失敏性返贫、转移性返贫等风险。如何适应减贫新形势，建立长短结合、标本兼治的防返贫体制机制，将成为金阳急需破解的重大课题。

——产业发展瓶颈突出。金阳虽然农牧产品品质优良，但“优质不优价”、“产品卖难”、“增产不增收”等现象却长期存在。一是在生产方式上，产业化、组织化、规模化程度低，大多数农户仍是一家一户的分散经营，规模化、集约化程度低，阻碍了农业科技应用，造成生产效率低，产品产量、质量可控性差;二是在产业链和价值链构建方面，产业链短、产品附加值低，造成资源利用率低、收益率低、抗风险能力弱。此外，在农田水利建设、高标准农田建设、农业科技推广应用等方面也存在着严重瓶颈。如何使金阳农牧产品生产经营突破“初级阶段”瓶颈，是确保金阳“十四五”高质量发展的关键。

——民生福祉改善任重道远。近年来，在中央和省、州的大力支持下，金阳县民生社会事业取得长足发展，但受其历史、自然、社会发展等因素限制，教育、医疗、文体等公共服务有效供给不足。义务教育城乡发展不均衡;受传统人才观念和就业观念影响，职业教育招生困难;优质师资引不进、留不住，师资队伍建设急需加强。文化体育设施严重短缺，医疗卫生体系建设、城市基础设施建设、城乡交通等基础设施配套建设及人居环境改善等方面还存在明显短板，环境治理、食品药品监管、社会保障、居住就业、社会治理能力等与满足人民美好生活需要之间还有较大差距。如何务实改善民生，增进福祉，实现金阳各民族共建共享，是金阳经济社会发展的根本问题和重大挑战。

——发展要素制约突出。金阳人才引进难、稳定难、留住难问题突出，特色产业、项目管理、公共服务等领域专业技术人才、经营管理人才严重缺乏;金阳对外大通道建设虽然大规模启动，但交通瓶颈突破尚需时日;地方财力不足，金融发展落后，机构存款外流比重较大，民间资金实力弱且投资意愿不强，建设发展资金严重短缺;资源环境约束增强，环境容量受限;建设用地指标缺乏，产业发展和项目建设面临的刚性约束不断扩大。后脱贫攻坚时代，随着经济社会发展的提速，发展瓶颈会不断显现，如何实现生态保护与经济发展共生共荣，生产、生活、生态价值相互科学转化和协同推进，是金阳经济发展面临的又一重大挑战。

——基层精善治理难度较大。金阳地处大凉山腹地，经济落后、教育不发达，部分群众法律意识薄弱，普法教育还需持续深入、常抓不懈;艾滋病、吸毒等防控工作依然富有挑战。同时，安全生产、食品药品安全等方面问题也不容忽视，还需要全面提升公共安全与应急管理水平，妥善解决群众合理诉求。

第二节 “十四五”面临机遇及阶段性特征

(一)“十四五”发展新机遇

新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，但是，和平与发展仍然是时代主题。在世界形势动荡加剧、全球经济增长放缓、国际国内发展环境面临不确定性因素增加的背景下，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，金阳全面小康社会和社会主义现代化建设新征程中，面临着重大发展机遇。

——国家多重战略叠加充分释放政策红利。从政策机遇看，习近平总书记作出“四不摘”重要指示，党中央出台“5年过渡期”支持政策，国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，省上明确支持凉山创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区，金阳必将迎来新一轮政策“窗口期”。从战略机遇看，随着国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推动新时代西部大开发形成新格局、“一带一路”、“长江经济带”、“成渝地区双城经济圈”建设，以及省委“一干多支、五区协同”、“四向拓展、全域开放”和州委“主干引领、干支协同”、“一通道四基地一屏障”等发展战略的实施，金阳未来发展处于大有可为的战略机遇期。

——国家主体功能区规划建设与金阳基础条件相结合，将开辟金阳长期可持续发展的广阔空间。金阳是长江上游重要的生态功能区，生态本底条件和以“三棵树”为代表的生态经济具有良好的发展基础，随着国家生态补偿机制的完善和国家生态文明建设示范县的创建，为金阳统筹推进生产、生活、生态“三生”融合，促进“两化互动、多产共融”，构建金阳特色的生态产业经济圈，实现生态价值向经济价值和社会价值转换，走出一条“既要金山银山更要绿水青山、让绿水青山产出金山银山、使绿水青山和金山银山协调发展”的高质量发展道路。

——“双循环”格局凸显金阳区位优势，激活金阳发展潜力。金阳位于川滇黔三省交界、成渝双城经济圈“一轴两翼三带”腹地、川南和攀西两大经济区地理中心，以全国统一大市场为基础的国内经济大循环和开放的国际国内双循环，必然要求建强支撑国内大循环的经济腹地和加快打造畅通国内国际双循环的门户枢纽。随着西昭高速高铁、宜攀高速高铁等一大批交通基础设施的加快建设，随着“大通道”四向畅通，金阳与周边的西昌、宜宾、攀枝花、昭通、六盘水等地区中心城市将形成3小时经济圈，与成都、重庆、昆明、贵阳等国家中心城市和区域中心城市将形成6小时旅游经济圈。金阳作为长江上游的重要节点、凉山州东向南向开放门户，发展物流经济、节点经济、门户枢纽经济的机会凸显。加速融入国内大市场和国际国内双循环的有利条件，必将极大激发金阳的发展潜力。金阳站在了新的历史起点和方位，将迎来立县以来最好的发展机遇。

——文旅融合发展迎来黄金期。当前，全球文旅消费大市场正加速形成，随着人工智能、大数据、移动终端等的广泛应用，文旅产业跨界、渗透、融合的乘数效应将不断显现。国家出台了促进文旅融合发展指导意见以及打造国家全域旅游示范区实施方案等重要文件，并加快推进建设长征国家文化公园、国家水电公园，为金阳推动文旅融合发展提供了良好的政策指引和资金支持。借此发展契机，金阳依托自身丰富的金沙江岸景观和光热资源、彝族沙玛民族文化资源，以及得天独厚的索玛花海、天坑群、大峡谷等资源优势，大力发展“旅游+”产业，将为构建全域全季生态旅游发展新格局释放更多发展新动能。

(二)趋势特征

——处于生态优先、绿色发展引领高质量发展的转型期。金阳县位于金沙江下游、国家重点生态功能区，是强化生态屏障、生态建设升级地区，负有国家南水北调工程和长江水源地保护责任和职责。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念和尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以“生态立县、产业强县、旅游兴县”战略为引领，将生态文明建设融入经济社会发展之中，坚持县域经济社会发展“小家利益”与国家南水北调工程和长江水源地保护“大局利益”两兼顾，坚持做绿色发展的“加法”、污染排放的“减法”，同时牢牢把握“国家重点生态功能区”定位，力求在修复和守护“绿水青山”中收获“金山银山”。

——处于基础设施夯实与培育经济发展新动能的关键期。在“双循环”新发展格局下，“六大不平衡”是当前金阳最大的县情、最大的实际。“十三五”时期，金阳立足资源禀赋，立体布局“123”为主导的生态效益农业和生态文化旅游业，“123”战略发展格局加快形成。随着宜攀、西昭等过境高速公路和国道G353、G356的建设进程加快，“对外畅达，对内通畅”的交通条件将为金阳高质量发展注入强大动能，“十四五”时期，要坚定“123”发展定力，进一步优化产业谋划和布局，建设绿色生态、多产共融、高端高效、特色鲜明的特色经济发展带，打造县域经济增长新引擎，点绿成金、生态富民，努力培育经济发展新动能。

——处于城镇化加速与城乡融合发展的攻坚期。城乡协调发展问题始终是建设经济社会现代化金阳的重要组成部分。2020年末，金阳常住人口城镇化率仅为21%，城镇化率低、城市规模小、城市能级低、基础设施差、城镇管理水平低、宜居程度不高等方面的短板比较突出，成为制约金阳经济社会实现第三次历史性跨越和全面建成小康的突出制约因素。“十四五”时期，必须加大力度推进产业发展和城镇建设，加快进度统筹城乡协调发展，压茬推进乡村振兴战略，有序推进“乡村善治”工程，下大力气走出一条有金阳特点的乡村振兴和城镇化相结合道路，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，着力构建新型城镇化格局，不断提升常住人口城镇化率，让发展更有温度、让幸福更有质感。

——处于内生动力培育与努力争取国省州政策支持谋发展的协同期。金阳地处大凉山南麓、金沙江大峡谷北岸，是以彝族为主的少数民族聚居县，确立“生态立县”战略原则，保护和建设好长江上游生态功能区，是金阳服从和服务于国家发展大局和全局的责任和担当，随着国家生态补偿机制政策的不断完善，金阳必将会得到国家层面更多地关注和支持。金阳全域山高坡陡、交通不便、信息不畅、基础设施等硬件条件欠缺，教育文化发展水平低，群众文化素质有待提高，靠内生动力拉动经济发展的基础较差，自我造血能力薄弱，经济综合实力与民生社会事业等也落后于省州内大部分地区。基于此，“十四五”时期，金阳要紧抓融入成渝双城经济圈的机遇，主动加强对接，找准国家支持政策与本地区、本领域的结合点，切实把政策机遇转化为发展动力。加大对外交通基础设施投入，以构建现代综合交通运输体系为重点，着力提高基础设施通达度、通畅性;依托良好的生态资源优势，大力发展生态经济，努力夯实大发展的基础，不断增强自我造血能力，促进经济社会长期可持续发展。

——处于脱贫成果巩固拓展与乡村振兴有效衔接的提升期。金阳依托青花椒、白魔芋为代表的农特产品优势，在产业脱贫上取得了突出成绩，群众走上了“林上有果摘、林下有芋挖、林间有畜养、包里有钱装”的脱贫奔康之路。东西部扶贫协作、定点帮扶、对口帮扶和万企帮万村等工作也发挥了很大的作用。“十四五”时期，金阳需要持续推动生态产业和生态经济发展，稳定增加就业岗位，鼓励创业带动就业;全面落实社保、低保等社会保障政策，确保实现应保尽保、应兜尽兜;需持续巩固脱贫成果，补齐民生短板，促使各族群众可持续的致富、惠子孙的奔康。

第二章 擘画现代化发展新蓝图

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来四川到凉山重要指示讲话精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，主动融入国家“双循环”新发展格局和“成渝双城经济圈”建设战略部署，抢抓省委“一干多支、五区协同”，“四向拓展、全域开放”和州委“主干引领、干支协同”，“一通道四基地一屏障”发展战略机遇，传承创新县域发展“五个坚持工作思路”、“123发展战略”，做精做细“五个富裕农民”增收举措，将防返贫监测扶持工作放在突出位置，按照“可持续致富关键靠发展特色产业、解困靠改善基础设施、巩固靠持续移风易俗、长远靠提升社会事业、保障靠强化依法治理、根本靠深化党建引领”工作路径，强力推进“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，加快建设凉山州东向和南向开放门户枢纽，奋力建成“绿水青山就是金山银山全国实践创新基地”，不断推进美丽幸福文明和谐新金阳建设，加快实现“金沙瑶池明珠”的发展愿景。

(二)基本原则

——坚持党的领导，筑牢政治根基。落实全面从严治党要求，坚持和完善党对经济社会发展的全面领导，加强党的基层组织和党员队伍建设，持之以恒抓好党的作风建设，重点强化政治纪律和组织纪律，落实党风廉政建设主体责任，为实现全县经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

——坚持实事求是，推动循序发展。针对金阳“一步跨千年”、社会发育程度相对迟缓的客观实际，坚持用马克思主义唯物史观辩证看待金阳所处的历史方位，认真落实习近平总书记“四不摘”重要指示，用足用好中央“5年过渡期”支持政策。既要锚定到二O三五年与全国全省全州原深度贫困地区同步基本实现现代化目标不动摇，又要立足客观实际办好自己的事，用“十四五”补齐小康短板(前三年巩固拓展，后两年提升并轨)，在“十五五”“十六五”跳起摸高、追赶跨越、同步达标。

——坚持生态立县，筑牢绿色屏障。确立“生态立县”发展战略，坚持“国家重点生态功能区”定位，走生态优先的绿色发展道路，加强能源资源集约节约利用，加大生态环境保护力度，严守生态保护红线，在全域突出生态功能，切实加强生态修复保护治理，全面改善生态功能、优化生态空间、提升生态质量，为筑牢长江上游生态屏障做出积极贡献。

——坚持融合发展，构建特色产业。统筹推进生产、生活、生态“三生”融合，促进“两化互动、多产共融”。立足沿江、沿路、沿山农旅资源禀赋、产业基础，专注生态经济发展定力，推进生态产业功能区建设，构建金阳特色的生态产业经济圈。加快转变产业发展和经济工作组织方式，以优质绿色生态资源招引培育绿色生态产业，在“三棵树”经济基础上，创新“绿色+”新产业体系、新经济业态、新消费场景和消费功能，按照“特色优势，适度规模”原则，推进金阳特优立体产业生态经济带建设，构建生态产业化和产业生态化为主体的金阳特色的生态经济体系，促进生态价值多元转化，培育高质量发展的新动能，实现“绿水青山”转化为“金山银山”。

——坚持改革创新，深化开放合作。依托川滇黔结合部的区位优势，抢抓西昭高速和沿江高速等大通道建设机遇，解放思想，前瞻性主动谋划大项目和大工程，破除制约发展的体制机制障碍，主动加强与宜宾、昭通、成都、重庆、六盘水等地区的产业和市场对接，建设凉山东向和南向开放门户枢纽。着力推进重点领域改革，充分发挥创新引领高质量发展的动力源作用，不断释放经济社会发展活力。创新完善区域合作机制，扎实推进对口支援协作，大力发展“节点经济”、“通道经济”、“飞地经济”，承接产业转移和市场辐射，推动区域开放合作走深走实。

——坚持以人为本，共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，积极探索生态建设助推增收致富的有效路径，不断补齐基础设施、公共服务短板。加大公共财政民生支出，完善社会保障体系，提升公共服务供给能力和均等化水平，满足人民群众对美好生活的向往。同时，充分发挥好党员干部和人民群众“两个方面积极性”，以干部的忠诚干净担当，引导激发群众“内生动力”，让群众依靠自身诚实劳动实现可持续的致富、惠子孙的奔康。

——坚持底线思维，谋定安全发展。牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，统筹发展和安全，坚持安全发展。持续增强风险防范意识，既要严防习以为常的“灰犀牛”，又要警惕潜在隐秘的“黑天鹅”。要充分发挥干部的主观能动性，坚持“谋一方发展、保一方平安”一盘棋，从思想上、制度上、基础上筑牢安全“防火墙”。

第三章 战略定位与发展目标

第一节 战略定位

——形象定位:金沙瑶池明珠。 

——功能定位:全国生态文明建设示范县、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、成渝地区阳光康养“世外桃源”、凉山州东向和南向对外开放门户枢纽、国家水电公园创建先行区、国家级出口食品农产品(青花椒、白魔芋)质量安全示范区。

第二节 五年目标

“十四五”时期，是金阳补齐小康短板和开启基本实现现代化建设新征程的关键阶段，更是为迎接高质量发展奠定基础的关键时期0F0F[ 规划目标的制定既要突出全面建成小康社会的成果，又要注重与2035年基本实现现代化的总体目标相衔接;既要突出巩固脱贫攻坚的显著成果，又要注重与乡村振兴战略在政策、产业、要素配套等方面的有效衔接;既要突出高质量发展适度超前的要求，又要结合阶段特征和未来发展支撑条件，切合实际、身体力行。]，务必举全县之力，汇全民之智，努力实现以下主要目标。

——经济发展规模与质量再上新台阶。立足于全面建成小康社会，以“生态产业化”和“产业生态化”为主要特征的生态经济现代化体系取得实质性进展，农牧产品精深加工、清洁能源开发、农旅融合发展等经济增长点加快成势，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，新旧动能转换加速推进，结构调整不断优化，县域经济实力不断增强，保持高于全国和全省平均水平的经济增速。“十四五”期间，地区生产总值年均增速达到6.2%，力争到2025年达到58亿以上;地方一般公共预算收入突破3.7亿元，年均增长6.3%左右;固定资产投资年均增长6%以上;新增培育“规上”、“限上”企业7家，总数达到20家;社会消费品零售总额达11亿元，年均增长5.1%左右。三次产业结构优化为19.2:23.8:57，经济总量和质量效益全面提升，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业链现代化水平显著提高，投资效率和企业效益明显上升。

——建成内畅外达的立体交通体系和现代化公用设施网络。宜攀、西昭、G353、G356公路交通主动脉畅通，县城东西城区环线建成，新区骨干路网及管网建成，四好农村路全面建设完成，沿江码头和作业区建成，交通之困根本改善，内畅外达水陆立体交通网络格局基本形成。积极争取西昭高铁、沿江高铁、金阳通航机场开工建设，加快推进金阳区域性综合交通枢纽建设。

——城乡融合达到新高度。以大力推进产业融合发展和新型城镇化为抓手，以沿江开发为重点，以新城区开发和老城区有机更新为引擎，以“县城中心城区为龙头，县域副中心和重点城镇为支撑，溪洛渡库区迁建集镇、易地扶贫搬迁集中安置新村新寨、精品景区景点旅游风情小镇为补充”，构建梯次推进、协调发展的城乡融合立体化新格局。到2025年常住人口城镇化率达到39.8%以上。城乡居民收入水平持续提高，到2025年城镇居民人均可支配收入达到39328元，年均增长5.6%;农村居民人均可支配收入15730元，年均增长11%。城乡、区域、群体间的收入分配差距扩大趋势得到有效控制。城乡一体化体制机制逐步健全，城乡基础设施、公共服务设施逐渐完善，基本公共服务均等化水平稳步提升，以城带乡、以乡促城、优势互补、共同繁荣的城乡一体化发展新格局基本形成。

——生态与环境水平实现新提升。以全国生态文明示范县创建和促进生态价值转化为主要抓手，加强生态功能区和产业生态圈建设，铅锌矿涉重金属污染、农业面源污染、城乡生活垃圾污水、泥石流滑坡等地质灾害得到可持续治理。深化大规模绿化美化金阳行动，加强江河源头和水源涵养区生态保护，实施新一轮退耕还林、森林管护、石漠化治理等重大生态保护工程。力争2025年全县森林覆盖率达到56%以上，筑牢长江上游生态屏障。严格落实“河长制”、“林长制”项目准入环保“三同时”，常态化开展环保联合执法，严查重处环保违法行为。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放进一步下降。纵深推进农村人居环境整治暨城乡环境综合治理，美化城乡人居环境，建设“大美金阳”。

——高水平开放形成新格局。充分利用金阳地处川滇黔结合部的区位优势，紧抓四川“四向拓展、全域开放”与“突出东向南向”开放格局构建机遇，主动融入成渝地区双城经济圈和滇中经济圈，加快融入攀西-六盘水经济区和金沙江沿江经济带，建设凉山州东向南向对外开放门户枢纽和彝区民族地区开放合作新高地。依托成凉、攀凉、川滇黔十二市州合作与发展峰会、西博会等区域合作平台，强化与中欧(蓉欧)班列的衔接，加强与州外、省外在综合交通网络、文化旅游、经济贸易、产业协作、环境治理、生态保护等方面的区域合作、产业合作、企业合作，打造共建共赢的“活力金阳”。

——民生福祉实现新跨越。扶贫开发持续推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴框架体系全面构建并付诸实施。城镇居民、农村居民人均可支配收入稳步增长。公共服务短板加快补齐，社会事业全面进步，群众就业、就学、就医、住房条件进一步改善，现代职业教育体系日趋成型。“十四五”末，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，城镇登记失业率保持低位(控制在4%以内)，城乡居民养老保险力争达到全覆盖，医疗、教育、社会保障等基本公共服务水平进一步提高，人民生活质量、食品药品安全和健康水平显著提升，建设人民群众的获得感、幸福感十足的“幸福金阳”。

——社会治理与安全保障呈现新气象。全面加强党的政治建设、组织建设和作风建设，加强和改善党对国民经济和社会发展的领导。全面推进依法治县，建立健全行政、司法、人民调解衔接联动机制，积极构建矛盾纠纷多元化解工作格局，探索溯源治理新模式。法治金阳、净土金阳、平安金阳、和谐金阳建设扎实推进，禁毒、防艾、控超、保学、移风易俗工作扎实有效。基层治理体系逐步健全、治理能力稳步提升，乡风文明、乡村善治基本实现。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。扎实推进平安金阳建设，完善立体化社会治安防控体系，构建共治共享的“文明金阳”。

专栏1  “十四五”时期经济社会发展主要指标

类别 序号 指标名称 单位 2020年 2025年目标 指标属性

经

济

发

展 1 地区生产总值 亿元 41.39 58 预期性

2 人均地区生产总值 万元 2.2 3 预期性

3 地区生产总值年均增长率 % 5 6.2 预期性

4 一、二、三产业增加值比例 % 24:27.9:48.1 19.2:23.8:57 预期性

5 地方财政一般预算收入 亿元 2.732 3.7 预期性

6 固定资产投资 亿元 34.55 46.23 预期性

7 社会消费品零售总额 亿元 8.59 11 预期性

8 民营经济增加值增速 % 3.3 6.0 预期性

9 旅游接待量 万人次 115.01 250 预期性

10 旅游收入 亿元 1.4811 5.5 预期性

创

新

驱

动 11 研发经费投入强度 % -- 0.65 预期性

12 科技对经济增长的贡献率 % -- 55 预期性

13 实施重大科技攻关和成果转化 项 -- 75 预期性

14 每万人口高价值发明专利拥有量 件 -- 1.2 预期性

15 使用5G网络人口占比 % 4 50 预期性

社

会

民

生 16 常住人口城镇化率 % 21(预计) 39.8 预期性

17 城镇新增就业人数 人 240 1200 预期性

18 城镇调查失业率 % <4 <4 预期性

19 城镇居民人均可支配收入 元 29990.8 39328 预期性

20 农村居民人均可支配收入 元 10805.68 18208 预期性

21 基本医疗保险参保覆盖率 % 98 >98 预期性

22 基本养老保险参保覆盖率 % >85 >95 预期性

23 九年义务教育巩固率 % 99 >99 预期性

24 高中阶段毛入学率 % 86 >95 预期性

25 农村自来水普及率 % 90 >90 预期性

26 人均预期寿命 岁 77 ≥77.3 预期性

27 每千人拥有执业(助理)医师数 人 1.5 2.4 预期性

28 劳动年龄人口平均受教育年限 年 6 9 约束性

文

化

设

施 29 体育场馆数 个 0 1 预期性

30 博物馆数 个 0 1 预期性

31 综合文化活动广场 个 1 15 预期性

32 非物质文化遗产展示馆 个 0 1 预期性

33 无线数字电视户户通覆盖率 % 96.2 100 预期性

开

放

合

作 34 进出口总额 亿元 0 0.1 预期性

35 实际利用外资额 亿元 0 0.1 预期性

36 外商投资企业数 个 0 1 预期性

生

态

环

境 37 单位GDP 能源消耗降低 % -- 完成国家下达目标任务 约束性

38 单位GDP 二氧化碳排放降低 % -- 完成国家下达目标任务 约束性

39 达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例 % 100 100 约束性

40 空气质量优良天数比例 % 98.3 98.3 约束性

41 水功能区水质达标率 % 100 完成国家下达目标任务 约束性

42 耕地保有量 公顷 15894 完成国家下达目标任务 约束性

43 森林覆盖率 % 56 完成国家下达目标任务 约束性

44 活立木蓄积量 万立

方米 180 完成国家下达目标任务 约束性

第三节 2035年远景谋划

到2035年，金阳县与全省全州少数民族地区同步基本实现社会主义现代化。经济实力迈上新台阶，经济总量和城乡居民人均可支配收入比2020年翻一番，长江上游生态屏障更加牢固，各项生态指标走在全国重点生态功能区前列，农业农村现代化基本实现，现代生态经济体系基本形成;金沙江沿江经济带区域增长极基本建成，生态文明程度迈上更高台阶，高水平建成国家生态文明先行示范区和凉山州东向南向开放门户枢纽;区域性综合交通枢纽、生产服务型物流枢纽高标准建成，对外开放新优势明显增强，深度融入国内国际双循环;治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成，平安金阳建设达到更高水平，成为民族团结、社会稳定的和谐典范;共同富裕迈出坚实步伐，城乡居民生活安逸富足，人人享有优质普惠的基本公共服务，人均预期寿命达到80岁左右。

第二篇 绿色发展，主动融入成渝双城经济圈，加快培育金沙江沿江经济带区域增长极

“十四五”时期，按照州委产业强州战略要求，结合金阳的发展实际，坚持以“生态产业化、产业生态化”为引领，以“优一稳二兴三”为发展方向，主动融入成渝双城经济圈“一轴两翼三带”布局，加快构建一产转型升级、二产稳步发展、三产提质增效，紧密协调、融合发展的金阳现代产业发展体系，形成特色鲜明、亮点突出的金沙江沿江经济带区域增长极。坚持生态优先、绿色发展，以生态价值转化为核心，着力构建具有金阳特色、金阳质量、金阳品牌的绿色产业链和价值链，走出一条产业基础高级化、产业链现代化的“三产融合”发展之路。

第四章 推动农业转型升级

“十四五”期间，持续深化农业供给侧结构性改革，深入贯彻农牧业“提速增量、提质增效”双提升战略，坚持“保供给、调结构、优生态、促融合、强支撑、树品牌”的发展策略，调整优化产业结构和空间布局，重点发展农业基础产业、特色产业、融合产业三大产业层次，着力构建“一核三带”现代农业发展新格局，推进金阳特色生态农牧业提档升级，加快建成大凉山生态农业特色产品示范基地。

第一节 优布局——优化立体农业发展空间布局

坚持“123发展战略”大稳定、小调整，因地制宜构建“一核三带”现代农业发展新格局，立足河谷、二半山、高山等地形地貌和不同区域的资源禀赋和发展条件，打造特色产业、现代农业、生态旅游三大产业组团，构筑新型产业空间格局。坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林”的原则，重点优化低山河谷经济带布局，低山河谷经济带发展青花椒套种白魔芋，因地制宜打造金沙江干热河谷热带水果产业带;二半山经济带发展核桃间种红花椒套种白(花)魔芋;高山经济带发展华山松套种牧草套养畜禽、春薯秋菜补差补短。持续推动农业转型升级，优化产业发展基础，实现产出效益最大化，拓展农民增收空间。

第二节 构体系——打造现代生态特色效益农业体系

——保障基础粮畜产业。设立国家粮食安全产业带，提质增效发展马铃薯、荞麦、生猪、牛羊基础保障产业，通过企业招商和培育，整合政府、科研机构等资源，以百草坡、甲依、南瓦、丙底等乡镇为示范点，新建标准化春冬马铃薯种植示范基地3万亩，在天地坝镇扩建迷科乌洋芋5000亩，在丙底、南瓦、百草坡等乡镇建设优质荞麦示范基地1万亩，稳步实现粮食产业“质”与“量”双提升。有序扩大现代畜牧养殖业规模，引进合作公司在百草坡镇新建2个年出栏20万头的生猪标准化养殖场;在西北部高山发展肉牛、肉羊改良养殖，新建肉牛、肉羊标准化养殖基地50个;新建总规模500亩的现代化生态林下养殖基地1个，促进畜禽养殖逐渐走向规模化发展。加强种质资源保护和利用，加强粮畜繁育基地建设，开展种源“卡脖子”技术攻关，有序推进生物育种产业化应用，实现全县主要农作物良种覆盖率达90%以上。在天地坝、芦稿、对坪等乡镇建设1000亩白魔芋优质芋种繁育基地;新建“优质金阳青花椒育种、育苗基地”20亩，力争实现年出圃高品质、优质金阳青花椒苗100万株。在百草坡镇建立生猪良种繁育基地1个;在丙底镇建设国家级金阳丝毛鸡保种、繁育场1个，年繁育丝毛鸡苗10万羽。

——提升优化特色效益农业。在天地坝省级园区建设的基础上，结合州级现代种植园区与良种化、标准化、集约化的产业示范基地建设要求，对标国家农产品特优区建设标准，着力推进与申报国家特优区建设;加快推进百草坡、南瓦脱贫攻坚生猪养殖基地建设，启动生猪定点屠宰场建设，力争建成德溪镇、对坪镇、派来农产品加工冷链烘干仓储中心和丙底高山设施蔬菜园区分拣中心，建成天地坝镇现代蔬菜产业园区;利用金沙江沿岸河谷地带丰富的热量资源和良好的光、水、土等自然条件，积极打造金阳县沿江干热河谷热带、亚热带水果产业带基地建设，促进规模化和特色化发展;以丙底、南瓦、百草坡等乡镇为示范点建设高山错季蔬菜基地，规范建园标准，严格执行蔬菜标准化技术操作流程;规划到2025年，完成森林质量精准提升38.5万亩。其中，结合生态经济体系建设青花椒产业建设实施补植补造、抚育及病虫防治等低效林改造20万亩。力争实施封山育林15.8万亩。

——稳固生态林果产业。盘活资源、瞄准靶心，在河谷低山继续提升青花椒套种套养立体林业经济，扩大规模、优化结构、提质增效，焕发青花椒产业新活力。持续推进造林工程，营造金阳河两岸、西昭高速、宜攀高速(金阳段)沿线景观林带，加强金阳县退化草原、金沙江两岸和全县乡镇生态修复和绿化美化，提高金沙江沿岸木本油料林种植规模。

第三节 搞加工——打造产学研一体的农特产品精深加工产业体系

重点围绕优势农特产品精深加工和研发为主攻方向，增强经济附加值。实施青花椒的精深加工和研发项目，不断提升椒油、椒叶、椒籽的保健、药用、食用价值。利用白魔芋拥有丰富的矿物质微量元素和丰富的食物纤维优势，加大保健医药及工业领域价值开发。以华山松产业作为金阳农业产业的补充，依托华山松，大力发展林下种植养殖、建材、家具。推进畜牧业现代化进程，加大特色畜牧产品加工工业，提升金阳现代农牧业整体发展质量和水平。

——着力突破青花椒精深加工，挖掘保健日用价值。立足金阳有机生态特色农产品优势，在现有金阳现代农业产业园区基础上，建设青花椒产业园区、优质青花椒基地、国家级出口青花椒标准化示范基地。加强把青花椒精深加工拓展到杀虫剂、香精香料、药品等产品的研发，多方位延伸青花椒精深加工产业链。积极加强青花椒技术创新，探索超临界CO2萃取技术应用于青花椒香精香料加工和具有较强的杀虫驱虫性和抑菌作用的花椒挥发油上;加强青花椒产品创新，拓展保鲜花椒、鲜花椒油应用领域，开发微囊青花椒粉、青花椒麻素、青花椒精等精深加工产品，深入开发青花椒香水、青花椒花露水、青花椒祛痘乳、青花椒沐浴液、去头屑止痒香波、青花椒保健牙膏、青花椒保健酒等系列高附加值产品，同时重视青花椒枝条及其副产物籽粒、油粕等中高端精深加工产品，全方位提高青花椒综合利用率，推动青花椒向精深加工化转型发展，做“精”做“深”金阳青花椒产业。

——大力发展白魔芋精深加工业，挖掘食用保健价值。以金阳魔芋办为责任主体，在重点乡镇设置白魔芋产业化服务机构，更新先进设备，加强日常经营管理。科学规划区域布局，在金沙江沿岸，热水河、对坪、天地坝、派来、德溪等乡镇每年布局1000亩以上的白魔芋规范化种植基地，实现规模效益。加强白魔芋精粉、魔芋复配米，魔芋挂面、魔芋粉丝、魔芋胶囊、纯化粉、雪魔芋、魔芋毛肚等产品开发加工。基于白魔芋含有氨基酸成分，矿物质微量元素和丰富的食物纤维，重点推动金阳白魔芋在减肥保健功能、化工、化妆品等领域的综合性开发利用。

——推行核桃集约化精深加工，提高核桃加工全要素生产率。将“机械脱洗、设施烘烤、精选分级”商品化处理技术应用于核桃加工业，依靠先进设施提高核桃产品高效环保初加工。深入推进核桃精深加工，依靠现代生物技术，大力发展核桃仁、核桃粉、核桃油、核桃乳饮料、核桃壳工艺品、核桃蛋白食品等绿色保健食品，开发核桃花粉、核桃青皮、核桃壳的综合利用项目。

——继续加快养殖业由传统分散型养殖向适度规模标准化养殖转变，大力推进畜牧养殖加工业发展。加快丙底、南瓦、百草坡等高山乡镇现代畜牧产业园区、天地坝镇屠宰场，丙底镇果蔬烘干厂和热水河乡牛羊猪冷藏、冷冻及肉食品加工厂建设进程，打造集群集聚发展的农牧产品加工产业集群。

——加快建立院士工作站，强化与科研院所合作意识。积极筹建青花椒、魔芋与索玛花院士工作站，通过院士工作站创新平台，发挥院士专家的引领作用，加快院士合作成果转化，打造青花椒、百草坡道地药材和索玛花国家级实验室和科技成果转化中试基地，促进金阳农特产品精深加工企业创新发展。发挥院士专家服务团的作用，定期开展讲座、咨询等短期服务活动和人才培养等长期项目合作，培养更多技术骨干，带动金阳生态产业发展。加强与中国中医科学院、四川省花椒学会、中国魔芋协会、四川农业大学、西南大学、四川省中医药科学院、成都中医药大学等科研院所长期深度合作，引进和建成青花椒、百草坡中草药材和索玛花研发中心，推进青花椒、高山索玛花的多功能附加价值研究开发。

——打造中国·金阳青花椒交易中心，建构物流商贸枢纽。充分利用宜攀高速和西昭高速交汇点的交通优势，打造中国·金阳青花椒交易中心，建立青花椒储藏、物流、分拣、冷链、交割等完整服务链条。构建线上交易，实现远程交易体系。积极与东部地区进行深度市场对接和技术帮扶。与昭通三力丰花椒批发市场和平昌青花椒交易中心相互融合。加快构建物流商贸枢纽，以青花椒贸易市场起步，培育多个农产品专业市场，电商产业园联动辐射。

第四节 创品牌——擦亮金阳农特产品“金”字招牌

——加大产业投入，筑牢品牌基础。探索建立农产品加工全产业链，强化制造加工与农产品原料生产的链接，形成合规格、高品质的原料加工来源，提高农产品附加值，实现农产品加工业可持续发展。积极招商引资，引进和培育农产品龙头企业等新型经营主体，扶优扶强，在政策、资金、技术上给予扶持，促进龙头企业做大做强。建立健全全县青花椒、白魔芋产区“银行+保险”机制，给予新型经营主体承保农户生产保障，有效化解青花椒、白魔芋基地建设中存在的高风险情况。不断提高椒农、芋农的科学经营管理水平，加强“三品一标”认证，提升市场竞争力，确保青花椒、白魔芋品质过硬，年产量达到稳中求增，为青花椒、白魔芋等品牌建设筑牢产业基础。

——加强市场管理，确保品牌信誉。建立规范的青花椒批发和零售市场，在交易集中区设立金阳青花椒鉴定中心，加强对金阳青花椒包装、加工等相关企业的监管力度，统一实施防伪标志，杜绝伪劣假冒产品，维护好品牌的合法权益，确保金阳青花椒产品的纯正性，提升品牌信誉度。

——培育产品品牌，完善品牌体系。通过引进外商、头部企业或与外商、头部企业合作创建产品品牌或贴牌，制定优惠政策激励本地相关企业、合作社等组织打造产品品牌，实现品牌溢价。制定专门的品牌发展战略规划，明确品牌建设目标，围绕青花椒、白魔芋等产业逐步建立起“地标品牌+品牌企业+产品品牌”的完整品牌体系。

——注重品牌创意，提升品牌引力。将金阳自然环境特色、农特产品独特品质、彝族特色文化3 个方面进行品牌内涵的创新与整合;将品牌名称、品牌LOGO、品牌宣传口号、品牌文化、品牌产品包装等一系列品牌建设内容进行统一的专业设计，使品牌能够更好地迎合消费者心理需求。改“金阳青花椒节”为“金阳青花椒旅游节”，让青花椒产业与旅游、森林康养等元素相结合;将青花椒与彝族“火把节”相融合，每年由县政府主办开展“金阳青花椒火把节”;青花椒与白魔芋一起组成金阳“一青一白”的品牌宣传口号。

第五节 促融合——强化三产融合互动发展

——坚持横向、纵向融合，做好三产融合发展的顶层设计。开展农村产业融合试验(示范)区建设，促进农村产业融合稳步发展。优先选择县域内产业发展基础较好、辐射带动作用强的专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、休闲农庄等示范发展。以现代农业园区为载体，以农产品精深加工为融合抓手，按照“园区+基地”模式，建立与农民风险共担、利益共沾、互惠互利的利益联结机制。打造农产品生产、加工、销售、仓储、研发等全产业链条;推进农业与旅游、文化、电商、休闲、养生、科研、教育等产业深度融合;探索“家园、林园、草园、花园、乐园、学园、粮园”融合发展的“农业公园”模式;构筑“线上线下”一体化发展的经营服务发展新模式。

——着力促进农文旅融合发展。以大美金阳系列风景区为依托，结合沿江、沿山、沿路原生态景观开发，将资源保护利用与农产品特别是青花椒的挖掘、乡村旅游有机结合，加强配套基础设施建设，打造金阳特色的“生态文创”产业园和金阳风情的“农文旅”示范带，建设青花椒特色小镇，中国白魔芋博览园，发展特色民宿，打造阳光园艺康养产业，有序培育一批有接待能力的旅游小镇和村落。

第六节 强支撑——强化农业产业支撑建设

——大力推进农业基础设施建设。稳步推进高标准农田建设，着力提高耕地质量。综合治理退化耕地，保护提升土壤肥力，增施有机肥、秸秆还田和种植绿肥，改善土壤理化性状。推广以测土配方、秸秆还田、增施有机肥为重点的耕地地力培肥技术。加强水利设施投入力度，大力实施东风大堰渠系配套工程、引水隧道、高峰中型水库、波洛小(Ⅰ)型水库、尔觉西小(Ⅱ)型水库、水源供水工程以及太阳能提灌站等全县153条堰渠系配套和灌溉能力提升工程、严重缺水地区“五小水利”工程建设。到2025年，田间灌排渠系基本配套，农田基础设施建设水平明显提高，灌溉有效水利用系数提升到0.45以上。强化道路交通建设，到2025年实现旅游产业路安保全覆盖，村道通达通畅率100%，机耕道通达率50%以上。

——大力发展农产品冷链物流。加强物流基础设施建设，畅通农产品销售渠道，增加商品出库后的货架期，延长农产品的保鲜周期，不断提升金阳特色农牧产品附加值。着力构建以天地坝现代物流园区为核心，乡镇农贸市场、产地集散点为支点的农产品市场流通体系。到2025年，分别形成1个农产品综合交易市场和物流园区，3个农产品冷链物流仓储中心，15个乡镇农贸市场，70个集散点为框架的农产品市场流通体系。

——提高农业组织化程度。发展壮大新型经营主体，培育壮大农业龙头企业，提升发展农民专业合作社和家庭农场，扶持发展种养大户，推进多种形式适度规模经营。按照“优化发展生猪产业、突破性发展肉牛肉羊产业、积极发展家禽产业”的新思路，支持脱贫村发展现代养殖业，推行生态养殖与绿色种植相结合，支持适度规模养殖，逐步形成现代畜牧业主导产业，促进农民增收致富。

——加强农业社会化服务体系建设。构建农业科技研发、科技推广、科技服务新体系，强化以农技推广、疫病防控、质量安全、农村信息、农业气象为重点的农业公益性服务，建立主要农产品质量安全监管系统、农产品溯源信息系统和农村信息综合服务管理系统。探索发展现代金融农业支持体系，发展政策性农业保险，形成集信息服务、科技服务、金融服务、保险服务为一体的综合性、社会化服务体系。

专栏3“十四五”现代农业发展重点项目

农业产业项目库

1.金阳县丰产桑园基地、丰产嫁接桑苗基地、蚕桑共育室催青室、蚕房建设、省力化蚕台建设项目。

2.金阳县沿江干热河谷热带、亚热带水果产业带2万亩建设项目。

3.金阳县高山错季蔬菜基地6.5万亩建设项目。

4.金阳县迷科乌洋芋基地扩建0.5万亩。

5.金阳县高山优质荞麦基地建设项目:在百草坡镇建立标准化荞麦基地1万亩。

6.金阳县春冬马铃薯种薯基地标准化建设项目。

林业产业项目库

1.国有森林资源管护项目:管护面积34.42万亩。

2.集体公益林生态补偿项目:集体所有公益林88.44万亩。

3.天然商品林停伐管护项目:集体和个人天然商品林地1.43万亩。

4.巩固、改造第一轮退耕还林工程项目:9.7万亩。

5.新增退耕还林造林工程8万亩项目。

6.低产低效林改造20万亩项目。

7.封山育林面积15.8万亩项目。

8.石漠化地区及干旱河谷地区造林项目:长江(金沙江)两岸及全县范围防护林造林5000亩。

9.草地改良、鼠荒地治理4万亩项目。

10.林产品加工业企业引进项目:引进规模以上林产品加工企业6家。

11.林业造林护林专业合作社建设项目:建设20个林业造林护林专业合作社。

12.农村植树造林“三棵树”补栽补种项目:补栽补种农村植树造林“三棵树”100万株。

13.国家储备林建设项目:新造以核桃、油桐等木本油料林为主的国家储备林2万亩，其中核桃造林0.5万亩，油桐造林1.5万亩。

畜牧业产业项目库

1.金阳县丙底镇500亩现代化生态林下养殖基地新建项目。

2.金阳县新建2个年出栏20万头的生猪标准化养殖场项目。

3.金阳县优质肉牛改良养殖新建项目。

4.金阳县肉羊改良养殖项目。

5.金阳县国家级丝毛鸡繁育推广项目:繁育场1个，占地面积1万平方米，养殖种鸡1万羽，年繁育丝毛鸡苗10万羽。

6.金阳县高山乡镇现代畜牧产业园区5个建设项目。

优特农产品加工、研发与服务项目库   

1.金阳县屠宰产业园:建设年屠宰规模6万头的生猪、6000头牛、2万头羊的屠宰场。

2.金阳县脱水蔬菜加工厂:建设果蔬烘干厂(萝卜烘干、猕猴桃烘干、金银花烘干、肉食品烘干等)，占地面积28亩。

3.肉食品加工厂:热水河乡新建牛、羊、猪冷藏、冷冻及肉食品加工厂1个，占地面积1.5万平米。

4.金阳县优质青花椒基地建设项目:花椒优质母本选育3000亩，青花椒老树更新30万亩，干热河谷地带截枝抗旱技术推广6000亩。

5.金阳县国家级出口青花椒标准化基地10万亩建设项目。

6.金阳青花椒产业园区建设项目:天地坝镇总占地63431.5㎡。

7.青花椒产业园区建设(二期)项目:建设青花椒种苗育苗基地，冷链物流，国家级检测室，青花椒烘干、筛选、分级包装及青花椒研发中心。

8.白魔芋产业园区建设:白魔芋精粉、纯化粉、雪魔芋、魔芋粉丝、魔芋面条、魔芋毛肚等精深加工以及白魔芋工业领域用途的价值开发。

9.乡镇白魔芋服务机构建设项目。

10.青花椒与索玛花院士工作站新建项目。

第五章 推进工业稳健发展

“十四五”期间，围绕工业强县、绿色兴县目标，主动对接成渝地区双城经济圈，协同推进攀西战略资源创新开发试验区建设，以生态循环经济理念和工业互联网应用引领全县工业创新转型发展，努力巩固水电产业，鼓励发展光伏、风电等新能源支柱产业，挖掘风电景观价值，抓住新一轮城镇化和大型基础设施建设契机，大力发展建筑、建材等行业，适时依法依规发展现代新型矿业，突破发展以能源电力为核心生态的大数据产业，构建金阳县“4+1”新型绿色工业产业体系，着力建成大凉山清洁能源和绿色工业示范基地，成为凉山州建设世界级清洁能源产业基地的重要支撑极。

第一节 优化绿色工业空间布局

按照“坚定产业发展方向，突出产业发展重点，优化园区空间布局”的原则，统筹产业发展与空间布局，着力优化产业空间结构，明确重点区域功能定位，构建“一带两轴两区两片”的工业空间布局。一带指金沙江沿江资源产业带，主要依托沿江矿产资源优势，布局矿产开采产业，摒弃洗选、冶炼产业，以降低工业发展对金沙江的环境压力。两轴指沿G356的南北向产业发展轴和沿西昭高速东西向产业发展轴。两区指县域南北两个资源富集区。南部资源富集区主要包括热水河、派来、芦稿、小银木、青松、对坪、春江，区内有磨槽湾铅锌矿规划区、汞山铅锌矿规划区、青松铅锌矿规划区、对坪-山江铅锌矿规划区、春江石膏矿拟规划区等矿产资源开发规划区，是金阳县铅锌矿、硅石矿、萤石矿、石膏矿的主要资源区。北部资源富集区主要包括德溪、天地坝、南瓦、区内有南瓦舒姑耐火粘土、尔觉西铅锌矿勘查区、谷德洛觉铅锌磷重点勘查区等矿产资源勘查规划区块。该区域是金阳县磷矿、耐火粘土、铅锌等矿产资源的主要资源区。由于县域内西昭高速公路、宜攀高速公路的建设，为保障高速公路建设的用料，在十四五规划期间将新设置砂石矿山5至8个并依法公开招拍挂。两片指金阳农产品加工、物流产业片区;沿江石膏加工产业片区。

第二节 培育壮大清洁能源生态工业

——加快电力输配网络建设，缩小城乡居民用能差距。加强110KV网架和联网工程建设，完善35KV及以下配电网络，建设一批35KV输变电工程。加快农网改造升级计划，推进新一轮10kV及以下农村电网改造升级工程，着力提升电能在终端能源消费的比重，降低大气污染物排放，补齐农村偏远地区能源基础设施建设落后与农村电网网架薄弱的短板，缩小金阳城乡居民用能差距，提升城乡电气化水平。

——加速水电支柱产业形成，实现水能资源梯级开发。按照“全力支持大型、全面参与中型、全境规范小型”思路，以打造清洁能源强县为目标，有序推进“一江三河”流域水电资源开发。以金阳河、甲依河等中小河流为重点，实施水能资源的梯级开发。同时积极对接凉山州“三江”国家水电公园建设，健全水电开发的生态恢复机制和产业融合发展机制，完善水电工程建设征地补偿和移民安置工作机制，推进水能资源有偿使用制度，探索建立政府、企业和群众利益共享机制，夯实水电产业可持续发展基础，强力助推凉山州西部水电产业基地建设。

——大力推进光伏、风电发展，推进水风光互补一体化清洁能源基地建设，挖掘风光牧景观价值。加强与三峡公司对接风电、光伏发电项目，集中连片推进大型太阳能光伏发电基地和风电示范场建设。加快推进百草坡、丙底风电场，百草坡光伏发电及附属设施项目实施，建设水、风、光互补一体化清洁能源基地，促进集中式与分布式兼顾，集中送出与就地消纳相结合，清洁能源生产消费相协调的新能源发展机制形成。集中连片推进大型太阳能光伏发电基地和风电示范场建设，促进以光伏、风电产业发展带动其它领域投资增长及产业发展;开展新型能源建设示范工程，鼓励民居住宅屋顶、大型建筑、农业产业园建设分布式光伏发电，形成水电与风能、光伏发电优势互补的新资源开发格局。着力连片打造以百草坡、丙底风电场为重点的“风车林带”，逐步形成以“大风车”为点缀，蓝天、白云、索玛花海为背景的，独具特色的风光牧新生态旅游景点，实现自然与现代工业的有机结合，助推金阳旅游产业发展。

第三节 大力发展新型建筑建材产业

抓住目前“新基建”及新型城镇化机遇，建立健全支持新型建筑建材产业发展政策体系，加快走出产业转型、绿色发展新路子，重点培育市政铺装、新型石材、装配式建筑、陶瓷、石灰、水泥、玄武岩纤维、微晶新材料等产业，打造凉山州新型建材产业园;建立矿产资源有偿使用和废水、废气、废渣、废石、尾矿等废弃物综合利用制度，积极发展废弃资源与废旧材料综合回收加工业，并逐步向复合材料固体废弃物回收利用产业化方向发展，提升产业竞争力;大力发展电解铝等矿电融合循环产业，以循环经济产业园为载体，加快建设国家水电公园和以大数据为平台的凉山州重要支撑基地，推动形成水电充分消纳、重点产业持续发展的共赢发展格局。

第四节 有序发展现代新型矿业

——严守环保底线，稳健发展绿色矿业。提升绿色矿业的自动化与智慧化水平，推动采矿机械化水平提高;二三产融合，提升服务配套;废弃矿区二次利用与开发，与文旅融合，并加大服务配套设施建设;政策支撑保障，建立有利于产业集群发展的融资体制，为中小企业提供信用评级、贷款担保等服务;创造良好的经营环境，更好地满足中小企业的融资需求。

——对矿产产业链进行延链补链强链。发挥资源和能源优势培育发展以铅锌为主的有色金属冶炼和深加工业，带动采选业的进一步繁荣发展;积极引进高岭土深加工企业和以萤石为原料的氟化工生产企业，改变目前金阳矿产品种类单一的局面;围绕铅锌、铜、铁等冶炼产业，重点发展硫酸、涂料等化工产业。

第五节 突破发展大数据产业

利用金阳电力资源丰富、气候条件较好、潜在交通区位优势突出等禀赋资源，十四五时期突破发展大数据产业。实施错位竞争、差异化发展路线，高水平制定产业规划、建设大数据产业园区、推动大数据产业招商、设立产业投资基金、统筹布局政务大数据建设，形成以金阳绿色高载能产业园为核心、水电充分消纳，各乡镇大数据应用为支撑的“一点多极”大数据产业发展格局，着力在大数据基础服务、物联网与应急产业、智慧农业、智慧乡村、智慧交通、区块链与信用体系、电子商务与产业培育、视联网与公共服务等方向开展示范应用，为凉山州发展大数据产业提供重要支撑。

第六节 增强工业园区承载能力

——强化园区要素保障。加大对供电、供水、道路、物流等相关配套设施的资金投入和新建改建力度。提升工业园区集聚能力，实现工业园区土地二次开发利用，鼓励园区企业集中办公，实现土地综合立体利用。

——强化园区公共基础平台建设。加强公共服务平台和信息化建设，通过网络信息平台、第三方服务等方式，为园区内企业提供融资信贷、政策咨询、人力资源、管理咨询、财税、法律等服务，提升工业载体综合服务能力。

——强化政策保障，鼓励企业创新。坚持“突出重点行业、注重发展前景、扶大扶优扶强”的理念，鼓励引导社会资本投入绿色工业，加强与风电能、矿业等科研机构合作，不断增加绿色工业产品科技含量;创新“政银担”合作模式，支持绿色工业企业上市融资、发行债券;强化领军企业队伍建设，支持绿色工业发展“头雁效应”。

专栏4“十四五”绿色工业发展重点项目

能源设施项目库

1.金阳县百草坡风电场、丙底风电场项目。

2.金阳县百草坡5万千瓦光伏发电及附属设施项目。

3.金阳县110kV谷德站新建工程项目。

4.金阳县110kV桃坪变电站增容改造工程项目。

5.金阳县110kV新场坪变电站间隔扩建工程项目。

6.金阳县110kV春江变电站间隔扩建工程项目。

7.金阳县35kV谷德-洛觉输电线路新建工程项目。

8.金阳县35kV德溪变电站新建工程项目。

9.金阳县35kV山江变电站新建工程项目。

10.金阳县35kV东城区变电站新建工程项目。

11.金阳县35kV桃坪-四呷普输电线路新建工程项目。

12.金阳县35kV派来变电站增容改造工程项目。

13.金阳县35kV青松变电站增容改造工程项目。

14.金阳县农网地理信息化建设、故障指示器、电压检测系统、售电系统完善工程。

15.金阳县农网改造升级10kV及以下项目。

16.集中供气沼气站建设项目:在10个乡镇建设集中供气沼气站10座。

17.太阳能路灯建设项目:在10个乡镇50个村安装太阳能路灯25000个。

矿业开发加工项目库

1.南瓦开发高岭土加工项目:总投资1亿元，预计增加产值1000万元。

2.派来硅石冶炼加工项目:总投资8100万元，预计增加产值1000万元。

3.谷德磷矿石开发项目:总投资1800万元，预计增加产值500万元。

4.重晶石精深加工项目:总投资1600万元，预计增加产值2000万元。

5.沿江石膏开发加工项目:总投资2000万元，预计增加产值500万元。

6.青松萤矿采选项目:总投资1.5亿元，预计增加产值3000万元。

第六章 推动服务业提质增效

“十四五”期间，以创建“天府旅游名县”为引领，在夯实生态本底基础上，强化旅游业首位带动，坚持现代旅游眼光、智慧旅游标准、民俗旅游特色，进一步完善金阳旅游《总规》和《详规》，推动旅游业提质增效;加快发展以现代物流商贸、电子商务为龙头的生产性服务业，推动生产性服务业成为金阳特色生态农牧业和新型绿色工业发展的有力支撑;促进商贸、餐饮、住宿、社区服务等民生性服务业提质增效，全面提升民生服务的保障能力。到2025年，实现服务业增加值突破35亿元。

第一节 着力推进全季特色旅游业高质量发展

——树立旅游高质量发展理念。依托县域内奇丽的自然风光、丰富的光热资源、宜人的气候条件、独特的彝族文化，坚持“全域旅游、智慧旅游、富民旅游”发展理念，完善特色精品旅游线路规划、生态旅游特色项目产业体系、旅游基础设施和公共服务建设，推进生态观光旅游向深度体验式旅游转变。顺应新时代金阳人民对高品质美好生活的向往，加强旅游公共服务产品和设施建设，着力解决城区居民2.5天周末休闲旅游的需求。加强统筹规划，挖掘潜力，引导消费，使旅游业发展成为综合性现代产业，成为全民广泛参与、实现创业就业的民生产业。

——构建“双环”联动的旅游格局。外环——金阳风光旅游金环，内环——金阳民俗体验玉环。金阳旅游金环包含江河段、乡村段、森林段。江河段主要包括金沙江高峡平湖景区和西溪河大峡谷旅游探险观光景区;乡村段主要包括南瓦乡村旅游点、苦竹坝乡村旅游点、基觉乡村旅游点;森林段主要为百草坡生态人文旅游区。形成“四心”支撑的旅游触媒:金阳文化旅游集散中心、丙乙底旅游集散中心、西溪河旅游集散中心、谷德高山温泉集散中心。联合创建波洛云海+山江大峡谷、索马花海+狮子山+百草坡天坑群+龙窝燕子洞4A景区，通过将金阳北部地区多个旅游景点的有机组合，按照4A景区标准建设公共服务设施，多元互补，满足不同类型游客需求。增加服务配套，提升二次消费将短时旅游升格为过夜旅游。 

——丰富特色精品旅游产业业态。以丙底、百草坡省级自然保护区等北部片区为核心，着力打造“索玛故乡·梦中金阳”品牌，形成以旅吸商、以商促旅的文化旅游经济格局。在开展生态环境保护和生态修复的同时，重点发展景区观光、乡村旅游、科教科普、康养产业，探险旅游有效融合，形成多样化、复合型旅游产业业态。依托独具特色的沙马文化，以生态观光休闲旅游为核心，以民族风情与民俗文化旅游为补充，大力发展“赏彝乡美景、尝彝家美食、宿彝家新寨、品彝族文化、购彝乡特产”等民俗旅游新业态。依托山江大峡谷，大力开发“探险之旅、飞行之旅、康养之旅、科普之旅”等旅游高级形态。重点打造金沙江高峡平湖景区、西溪河大峡谷旅游探险观光景区、金阳沙马文化旅游集散中心、龙云故里民俗文化旅游区、金阳河探险体验区、环“金沙江—百草坡—天坑群—索玛湖(波洛水库)”铁路观光旅游、芦稿、丙底等文旅小镇、桃坪水库-东区新城-金阳河特大桥-天生桥裂谷奇观-波洛山索玛湖精品旅游线路、香格里拉大环线藏羌彝走廊大凉山景区金阳精品节点等精品旅游项目。

——塑造研学旅行产品体系。在现有10万亩索玛花海景区基础上，建立中国高山索玛花基因库，并建立集观光、研发、科普、教育、文化为一体的中国高山索玛花博物馆。将天坑群燕子洞与索玛花海、百草坡等景区连片打造并进行项目包装，将其打造成国际国内知名的天坑群与高山杜鹃花海，积极申报国家地质公园、国家公园。基于天坑群燕子洞与索玛花海的壮丽景观，集中打造青少年研学见习营地，积极推出天坑群燕子洞考察探秘游、索玛花海科普游、亲子游等研学旅行产品和项目，满足市场需求，推动观光游向游客深度参与的体验游转变。

——打造金沙江沿江旅游产业带。在稳步推进金沙江航运和宜攀高速畅通基础上，充分利用金阳独特而丰富的自然与人文旅游资源优势，加强统筹规划和定向招商，以芦稿、热水河、德溪等金沙江沿江乡镇为开发重点，连片打造以旅游观光、休闲娱乐、生态产业为主要功能的旅游产业带。在德溪建设热带特色水果产业小镇，引进优质树种和水果品种，以“热带水果风情街”为思路谋划主题活动，建设“热带水果伊甸园”。以金沙江高峡平湖观光旅游为契机，积极引入热带水果培育、休闲娱乐、自制体验、餐饮住宿、特色生态产品展览、主题活动等多元产业，强化金阳青花椒、白魔芋等优势农特产品宣传和包装，擦亮金阳金字招牌。同时，明确沿江旅游产业带打造的责任主体，加强日常管理和维护，实现金阳金沙江沿江旅游产业带长期可持续发展。

——完善旅游基础设施与公共服务。重点针对旅游基础设施与公共服务薄弱环节，全力补短板、疏瓶颈、强网络、促提升。提升金阳旅游景区(点)整体质量，着力推动“快旅慢游”旅游交通网取得新突破、“便捷乐享”旅游服务设施网不断完善、“智慧智能”的旅游互联网初步应用。高标准推进景区、重点旅游沿线和旅游城镇道路、电力、供水、环保、通信、气象监测、安全监测、旅游厕所等基础设施建设，推进智能监管平台和信息管理系统建设，完善游客接待服务中心、购物、娱乐、医疗、自驾营地等服务设施，健全应急救援体系，增强地接服务保障能力。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游基础要素，发展特色餐饮服务，加强土特产、彝族道地中药材、民族手工艺品等旅游商品开发，发展民族文化主题酒店和民宿，全面提升旅游服务水平。

第二节 聚焦发力现代商贸物流业

——提升发展现代商贸业与“夜间经济”。大力发展现代商贸业，加快农村市场建设，实施商贸载体建设工程，完善农产品电子商务交易平台，完善商业网点布局，发展现代经营业态，扶持发展连锁经营、配送中心、代理制等流通方式，推进互联网、云计算、物联网、移动通信等现代技术在商贸领域的应用，加快培育“智慧商店”“智慧商圈”和“智慧流通”，推动跨境商贸发展，促进商贸流通业的优化升级。积极培育“夜游小镇”“夜赏歌舞”“夜观灯景”“夜品佳肴”“夜健体魄”等彝区特色“夜间经济”，规范城区摆摊地点、营业时间和经营范围，打造特色“地摊经济”，建设一批高品质夜间经济消费街区和夜间消费点，全力加大招商引资工作力度，围绕打造“灯光瀑布”旅游景点，将把东区特大桥旅游观光开发纳入《金阳县招商引资投资服务指南》进行重点招商，通过金阳特色风情文化、金阳名小吃、农家乐、娱乐吃等住、行、玩“一条龙”项目建设，将金阳特大桥打造成集旅游观光和商贸服务为一体的特色景点，进一步优化夜间经济营商环境，增强金阳夜间经济消费力和影响力。

——建立综合物流贸易示范园与冷链物流仓储中心。以市场需求为导向，依托与云南毗邻的地理区位优势，以企业为主体，以城乡居民生活物资和特色农产品集散功能为主要内容，充分发挥宜攀高速、西昭高速潜在的交通区位优势，续建电子商务物流仓储配送中心和辐射金阳县及邻近县乡镇的日用品批发集散中心。加强合作，在对坪建立综合物流贸易示范园，促进对坪镇成为川滇结合部金沙江北岸重要物流集散中心，加快金阳港口物流业务发展。以德溪、派来等乡镇为重要节点，建设农产品冷链物流仓储中心;扩大县城新区农贸市场建设规模;在天地坝镇新建农产品综合交易市场，配套建设农产品信息体系、农业大数据体系等;实施“快递进村”工程，支持邮政等物流公司下沉乡村布点，推动县级电商中心实体化运作，实现农村电商站点全覆盖，切实打通农产品“进城”和工业品“下乡”最后一公里。进一步畅通川南滇北物流通道，配套相关工业和服务设施用地，加快建设货运站场、仓储设施、专业市场、配送中心、信息平台、配套商业设施，积极打造服务金阳、面向川南滇北的“大凉山现代物流基地”。

第三节 加快发展新型生产性服务业

——加快发展数字服务业。要以“数字乡村”惠民工程和“智慧金阳”建设为突破口，完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，加快信息服务业的健康快速发展，加快无线数字电视“户户通”惠民全覆盖工程落地。按照政府引导、企业参与、市场运作的工作机制，加强与信息基础设施运营商的沟通和协调，实施宽带进村入户工程、数字休闲旅游工程、电子政务平台建设工程，全面提升信息服务质量和利用效率。

——创新农村电子商务新模式。创新农村电子商务新模式，采用“基地直采模式”，实施数字化管理，解决传统农业长期存在的环境不确定性、小农生产分散性、品控非标准性等问题;加强乡村直播带货力度，通过农产品直播带货、公益直播助农推动农特产品销售、农村人口的自主创业和乡村旅游产业发展;开展社区团购，将私域流量变现，让农产品以预售式、规模化、零库存等形式走进城市千家万户，有效融通城乡供需关系;实施县域新零售，在金阳县城打造实体门店，通过线上引流、线下体验的方式，推动供应链向乡村延伸，提升乡村购物体验;依托金阳青花椒、白魔芋、百草坡药材和索玛花等优势农特产品精深加工和医药保健研发，深入打造品牌效应，形成规模化的供销产业链，打造属于金阳特色的淘宝村、淘宝镇运营模式，创造创业机会和就业岗位，提高优势农特产品的溢价空间。加强农村电商主体培育，加大对返乡农民工、大学生和退伍军人等培训力度，打造一支农村电商队伍，提升金阳农村电商内生动力。

——逐步发挥供销基层社职能。紧紧围绕农民生产生活需要，推广应用农业科技、提高农业机械化水平、提高化肥利用率和科学、合理病虫害防治，整合供销社资源，积极开展综合性、规模化、可持续的社会化服务，促进农业增效、农民增收，力争“十四五”期间建成15个标准化供销基层社，进一步服务“三农”，助力农业现代化加快发展。

——大力发展金融保险业。支持金融机构设立分支机构，推进村镇银行建设，探索发展新型农村资金互助组织，大力拓宽保险行业参与涉农服务渠道，发展农业保险、责任保险，建立政府支持的农业和自然灾害再保险业务，以“点”带“链”打通金融保险业上下游通道。创新“信贷+保险”模式，积极探索并建立银保协调联动机制，将参加保险作为获取贷款的准入条件。创新保险业与农村金融服务机构的合作方式, 加快产品开发，完善并提升“信贷+保险”模式的主体机构和合作层次。在“信贷+保险”模式的创新环境上, 要充分发挥农村金融服务机构的优势, 继续加强合作，积极宣传涉农保险的意义和作用, 增强广大农民的保险意识, 努力帮助农民提高通过涉农保险来缓解还款压力、规避自然灾害风险及获得贷款的能力。

——培育发展各类中介及科技服务业。抓住国家、省、州发展现代服务业的良好机遇，推进中介服务公共信息平台和中介服务业集聚区建设，完善综合服务功能和中介服务发展环境，放宽中介服务机构准入条件，打通生产经营者和消费者之间的各个环节。发展青花椒、白魔芋现代种业等科技咨询服务，形成技术培训、成果转化和技术推广普及网络，新建农产品质量检验检测中心。力争到2025年，创建1个中介服务业集聚区，培育10家优质骨干中介企业，基本形成布局合理、结构优化的中介服务产业体系，实现全县中介服务业的整体水平明显提升。

第四节 培植精细化、高品质民生性服务业

开辟新型服务业市场，着眼老百姓日益增长的美好生活需要衍生的市场需求，加快民办学校、医院建设，系统性开发停车场、洗车场，以“点”带“链”打通服务业上下游通道。着力盘活传统服务业，强化集聚效应，打造商业综合体，配套建设乡镇中小型农贸市场、提档升级乡镇现有农贸市场，主动作为加快推动县城菜市场培育为“限上”企业工作，积极促进有能力有条件有意愿的“批零住餐”个体户、物流运输企业等服务业主体联合经营、抱团发展、“限上”发展，实现资源最优化、利益最大化。加快发展社区服务业，建立“邻里中心”，完善养老扶幼体系，统筹医疗保健教育服务，支持公益组织发展，拓展社区服务业态，促进社区服务规范化和网络化，全面提升民生服务的保障能力，提高城乡群众生活水平。

专栏6“十四五”服务业发展重点项目

现代旅游业发展项目库

1.百草坡国家4A级旅游景区基础设施及沿线休息服务基础配套项目:项目拟建生态旅游停车场、观景亭、旅游厕所等配套基础设施。

2.金阳县沙马文化旅游集散中心、体验区建设项目:项目拟建沙马文化博物馆800㎡、沙马文化主题民宿2800㎡、非遗体验中心1200㎡、休闲康养中心1100㎡以及相关附属设施、彝族文化旅游集散中心、旅游服务系统、彝族民俗文化演艺体验中心，彝族文化长廊，文化主题酒店(沙玛土司府)，旅游购品展销中心及相关配套基础设施等。

3.谷德温泉康养中心项目:配套康养中心，康养别墅，露天温泉，温泉酒店等基础设施建设和配套服务系统。

4.天地坝镇红旗水库休闲康养中心项目:游步道、休闲凉亭、停车场、旅游厕所、休闲中心、游泳教育基地及相关附属配套基础设施。

5.金沙江高峡平湖景区项目:设施配套及打造滨江小镇等。

6.金阳县山江峡谷旅游目的地建设项目:旅游集散中心，精品民宿，风情度假酒店，主题餐厅，玻璃栈道，冬季主题阳光康养中心，观光平台、翼装飞行、蹦极，漂流及相关配套基础设施。

7.天地坝镇务科村乡村旅游度假村打造项目:改造精品民宿10家，打造乡村农家乐6家，打造枇杷采摘体验及农业观光园35亩，打造汉居文化、乐龄文化以及相关附属设施。

8.龙云故里民俗文化旅游区项目:龙云故里博物馆和苦竹坝乡村旅游接待点、小银木·基觉剪羊毛节体验中心，南瓦泥染培育基地。

9.金阳河嘎凯依旅游探险目的地建设项目:在金阳河天生桥至仓房段拟建天生桥峡谷探险基础设施、金阳河漂流配套设施、金阳河两岸观光走廊基础设施、仓房温泉基础设施等。

10.芦稿镇、丙底镇、对坪镇、徳溪镇、派来镇等一批旅游名镇打造项目:民族文化及江边文化元素打造，文化旅游基础设施配套。

11.金阳特大桥(三峡连心桥)文化走廊改造项目:步道、灯光、彝文化元素装饰等改造。

12.百草坡飞虎队纪念碑红色教育基地打造项目:在百草坡镇飞虎队纪念碑处拟建红色教育基地陈列馆(钢结构玻璃外观)及相关附属配套基础设施。

13.百草坡·天坑群·龙窝燕子洞国际旅游探险区，夏季避暑主题游项目:镜景打卡区、避暑观星主题公寓、观景平台、自驾车营地、冬季滑雪体验区、热气球体验，低空飞行体验站/空中观光小火车及配套相关基础设施。

现代商贸物流及生产性服务业发展项目库  

1.金阳县农产品综合交易市场建设项目:新建农产品综合交易市场1个/1万平方米，配套建设农产品信息体系、农业大数据体系等。

2.农产品冷链物流仓储建设项目:建设农产品冷链物流仓储中心3个。

3.金阳县对坪镇综合物流贸易示范园、省级港口物流小镇新建项目。

4.金阳县农产品质量检验捡测中心建设项目:在10个乡(镇)新建10个农产品质量检验捡测中心。

5.电子商务物流仓储配送中心建设项目:县级电商物流仓储配送中心，占地面积30亩，集中入驻各快递物流企业;乡镇片区物流仓储配送中心，建成对坪、派来、洛觉和南瓦等4个片区物流仓储配送中心;在高速公路入口建设物流园区;在金沙江航运码头建设水运物流园区。

6.金阳县小商品批发市场建设项目。

7.金阳县日用品批发集散中心建设项目。

8.金阳县15个农贸市场建设项目。

9.标准化供销基层社建设项目:建成15个标准化供销基层社。

10.中介服务公共信息平台和中介服务业集聚区新建项目。

第七章  巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚持长短结合，立足当前，放眼长远，牢牢抓住金阳巩固拓展脱贫攻坚成果的关键，多措并举，全面发力，顺利实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第一节 构建特色产业体系

顺应产业发展规律，立足资源优势，做精做细“五个富裕农民”增收举措，推动特色优势产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

——持续抓好特色优势产业。实施特色种养业提升行动，持续抓好“三棵树”套种套养、高寒山区“春薯秋菜”传统产业种养殖、“特色种养”三带经济，形成特色优势、适度规模的产业体系。继续实行保底收购、以奖代补、农业保险、订单式发展，积极引导群众注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力，做到冷不砍、热不赶。加快创建青花椒国家级产业园区、“春薯秋菜”州级产业园区、20万亩白(花)魔芋基地、生猪现代化养殖基地建设，完善延伸产业链条，加快“五大片区”烘干厂、冷藏库建设，着力打造农产品加工产业集群。鼓励和支持企业培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，不断实现“国家级出口食品农产品(青花椒、白魔芋)质量安全示范区”“三品一标”等品牌价值最大化。

——积极拓宽销售渠道。支持农产品流通企业、电商、批发市场与特色产业精准对接，放眼陆路、水运交通体系，建立健全县乡村三级物流体系，完成县级电商物流仓储(含冷链仓储)配送中心建设。实施“快递进村”工程，支持邮政等物流公司下沉乡村布点，推动县级电商中心实体化运作，实现农村电商站点全覆盖，切实打通农产品“进城”和工业品“下乡”最后一公里。继续大力实施消费帮扶，深化东西部扶贫协作和对口帮扶，广泛搭建“以购代扶”、节会展销、商超专柜等平台帮助群众销售农特产品，线上线下共同努力，不断拓宽农产品销售渠道助农增收。

——积极发展文旅产业。加快融入全省全州“全域旅游”发展战略，坚持现代旅游眼光、智慧旅游标准、民俗旅游特色，加快高峰到谷德旅游产业路建设，扎实推进金阳旅游资源综合开发。进一步加快丙乙底游客集散中心、旅游酒店、民俗旅店标准化建设，在现有硬件基础上健全服务体系，提高接待能力，推动创建申报4A级景区。金沙江沿江结合气候特征、地理条件，建设农家乐、民俗旅店、旅游厕所、乡村步道、农家田园，发展集观光、旅游、体验于一体的乡村文旅产业。在国道省道沿线、高海拔地区深入挖掘包装打造民族民俗文化，大力开发一批具有地域特色和民族特色的旅游商品，大力发展“赏彝乡美景、品彝乡文化、尝彝乡美食、购彝乡特产”等乡村旅游新业态，让群众“不挖山、不砍树，靠旅游脱贫不返贫”。

第二节 强化脱贫人口稳定就业及易地搬迁后续扶持工作

——促进脱贫人口稳定就业。深化东西部扶贫协作和对口帮扶，统筹县内、县外两个就业市场，搭建用工信息平台，培育劳动就业中介服务组织，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。加快县城河东新区综合就业培训基地建设，加大劳动技能创业就业培训，提高劳务输出质量，促进群众就业。鼓励和支持在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式，帮助脱贫人口就近就地就业。逐步调整优化公益岗位政策，统筹用好管水、护路、保洁、护林防火、疫情防控、地灾监测等乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，帮助低收入人口增加收入。

——做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。主要聚焦易地扶贫搬迁800人以上大型安置区，立足资源禀赋，宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，找准切入点构筑各具特色的产业发展链条，推动易地扶贫搬迁工作与新型城镇化建设，压茬推进乡村振兴战略有机衔接，确保搬迁贫困人口“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。设立彝绣等劳动密集型扶贫车间，让搬迁人口在家门口就能就业。做好溪洛渡水电站金阳库区迁复建项目收尾收官工作，持续做实做好水电站移民后期扶持直补资金发放工作和后服项目的实施，持续做好库区信访维稳工作。

第三节 持续破解基础设施瓶颈

——打通道路交通堵点。全力助推西昭和宜攀两条高速、G353和G356两条国道建设，加快三峡连心桥建设、德谷沟大桥建设，打通“主动脉”。紧密对接新一轮“凉推”，加快“四好农村路”建设，打通乡村“断头路”，畅通“内循环”。

——强化农田水利设施建设。大力实施堰渠渠系配套和灌溉能力提升工程以及“五小水利”工程建设。加快推进波洛水库建设及其灌区配套建设，全覆盖实施乡村集中供水、自来水入户工程建设。积极向上争取城乡建设用地省内交易、跨省调剂增减挂钩指标，加快全县高标准农田建设。大力推广提灌喷灌滴灌、低产低效林改造、测土施肥、地膜育苗、大棚种植、高厢垄作、轮值轮作、套种套养、工厂养殖等现代农业科技，切实改变传统的耕作方式，科学种植，提高产量，助农增收。

——强化能源通信建设。大力实施电网建设和乡村电气化提升工程。加快全县工业用电、城乡居民用电网络升级改造，完成县城及重点乡镇电线和网线入地改造、县域内110kV和35kV网架线路和变电站(所)新建改造，大力实施10kV、低压线路建设，力争实现35kV电网乡镇全覆盖、10kV电网行政村全覆盖、动力用三相电自然村全覆盖。加快建设并优化布局加油站、加气站和充电站。有序推动管道液化气进城、罐装液化气下乡，鼓励继续推广使用沼气。大力推动农村通信建设，加快开展金阳5G基站建设，力争“十四五”末5G网络全覆盖;加快电信网、广电网、互联网“三网融合”，实现县城和旅游通道光网全覆盖、光纤“乡乡通”、宽带“村村通”，让网络切实走进农村、支撑农业、服务农民。

——提升农村公共服务能力。加大对农村公共服务设施建设的支持力度，因地制宜、按需完善民俗多功能房(党群服务中心)，确保公共服务设施全覆盖。因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水处理，提升村容村貌。

第四节 巩固深化移风易俗

——持续强化感恩教育。突出爱戴领袖、拥党爱国、民族认同等主题教育，在全县各个领域纵向到底、横向到边持续开展“习近平总书记来到我们村”“老百姓上台话感恩”系列活动，用新旧对比、系列报道方式讲好波澜壮阔的脱贫攻坚“金阳故事”，让各族群众真切感受到习近平精准扶贫思想的英明、中国共产党的伟大、中国特色社会主义制度的优越，从而自觉感党恩、听党话、跟党走，发自内心爱戴领袖习近平。

——持续倡导文明新风。突出养成好习惯、形成好风气创建目标，深入分析陈规陋习产生因素以及历史演变，把握规律，对症下药，有序推进。倡导光盘行动，制止餐饮浪费，把防新冠肺炎疫情与防治肺结核、肝炎、艾滋病等传染病结合起来，将防疫期间形成的良好卫生习惯、用餐习惯、红白喜事规定等引导写入村规民约、小区公约;充分发挥妇女在移风易俗中半边天作用，优化组建“古嫫阿支互助队”“蓝天卫生健康宣传队”“巾帼卫生健康志愿服务队”“巾帼家教志愿服务队”和县乡村三级“达体舞文娱队”5支队伍，深入推进“文明习惯进家庭、科学家教进家庭、优良家风进家庭”三进家庭和“五洗”活动，开展“小手牵大手”活动，协同推进乡风文明。充分发挥扶贫超市深化移风易俗的积极引领作用。

——持续振兴乡村文化。加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的历史使命，常态化开展送教育、送健康、送文化、送好习惯、送法律“五下乡”活动。配齐优化乡村两级民俗公共场所功能，常态化开展丰富多彩的文娱活动，让村级民俗文化多功能场所、县乡村文化院坝、文化广场等活跃起来，用积极健康向上的正能量占领老百姓的业余生活阵地和精神文化阵地。

第五节 建立健全防返贫监测和帮扶机制

——健全完善监测机制。统筹调动县乡村干部实施针对低收入户、刚性支出大、因灾陷困境群体、兜底户群体4类有返贫致贫风险的人群进行全面排查，了解产业就业、就医和就学等生产生活情况，做到对象实时掌握、困难现场发现、问题及时解决、及时动态清零。注重发动县级部门积极参与防止返贫监测，在农户自下而上自主申报的同时，把行业部门自上而下的筛查预警作为一个重要的补充手段，建立起数据共享机制，常态化筛查4类人群可能导致返贫致贫风险，及时比对，纳入帮扶，解除预警监测。

——变事后帮扶为事前预防与事后帮扶相结合。按照“遇困即扶”原则因户施策，精准帮扶。强化事前帮扶，对脱贫人口继续落实现有脱贫攻坚各乡帮扶措施和政策，对边缘易致贫户及时给予扶贫小额信贷支持、加强技能培训、统筹利用公益岗位等多渠道安置，鼓励筹措社会帮扶资金帮助监测对象，及时化解生产生活风险，防范出现系统性、区域性规模的返贫致贫现象。逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制，稳妥推动解决农村低收入人口住房安全问题。

——分层分类实施社会保障。完善最低生活保障制度，完善低保家庭收入财产认定方法，科学认定农村低保对象，健全低保标准和动态调整机制，提高政策精准性。完善农村特困人员救助供养制度，用好用活敬老、养老机构，鼓励通过购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务，合理提高供养水平和服务质量。完善残疾儿童康复救助制度，合理提高救助服务标准。持续落实基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障，统筹商业保险、社会救助等措施，确保低保人群基本生活有保障。

——建立防贫保障基金。县级设立政府主导、社会参与具有公益与救助性质的防贫保障基金，筹资规模不低于300万元，并积极争取省州资金支持。确保基金用于户籍在本县区域内，因病、因灾、因学、因意外事故等导致收入骤减或支出骤增，在全面落实各项已有帮扶政策后，仍可能致贫或返贫的农户的救助。防贫保障基金实行动态管理、差别化救助，公开透明、规范运行。

第六节 持续推进基层治理

——持续强化基层党建。分类实施整顿提升基层软弱涣散党组织，持续推新党员按月现金交纳党费制度，着力唤醒党员意识。逗硬执行党章党规，按程序坚决开除失联党员、撤换长期不在岗或在岗不履职的村组干部。持续健全党组织生活机制，严格规范机关和农村基层“三会一课”和“党建月会”，着力解决党建工作“灯下黑”问题，积极稳妥推进村书记和村主任一肩挑，大力支持发展非村“三职”干部家支家族党员、致富带头人党员、返乡创业大学生党员、退役军人党员，并努力培养成村“三职”干部，不断提升机关和农村党组织的凝聚力、向心力、带富能力。选好用好管好乡村振兴带头人，吸引更多的本土人才回流农村创业，将脱贫致富带头人培养成党员，培养成村干部、乡镇干部，培养成乡村振兴的中坚力量。

——深入推进依法治理。依法规范民间习惯法在一般民事纠纷的调解作用，禁止以“彝族传统习惯法”取代宪法、法律、行政法规、地方性法规和部门规章，让老百姓在每一次“德古”调解中都感受到公平正义。加强涉贫领域的司法救助，开辟涉贫案件执行的绿色服务通道。优化配齐配强易地扶贫搬迁大型安置区社区居委会班子，推广社区“党小组+楼长”基层治理模式，提升安置区社区管理服务水平;建立关爱机制，促进搬迁贫困人口主动融入迁入地生产生活方式。

第七节 持续强化监督考核

——加强“后扶贫”时期项目资产管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数。通村通组公路、民俗多功能房、村卫生室、集中供水、集体经济等扶贫项目竣工验收后，依照规定移交归村集体所有，由村委会履行职责。经营性资产实行“村财乡管”，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行、资产管理维护、巩固脱贫攻坚成果、发展村级公益事业等。持续施行有偿用水“以水养水”制度，让老百姓长期安全可持续饮用自来水。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。

——持续强化督查考核。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。对脱贫摘帽后撤摊子、甩包袱、歇歇脚、换频道等行为，开展常态化约谈，情节严重的严肃问责处理。

专栏7“十四五”巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接重点项目

特色产业发展扶持项目库

1.花椒林低效林改造项目: 规划面积20万亩。

2.花椒更新复壮改造和补植补种项目:规划面积21万亩。

3.青花椒冷冻存储库建设项目:位于对坪镇、南瓦镇、洛觉镇、派来镇、天地坝镇，规划面积25000㎡。

4.太阳能诱捕器采购项目:对青花椒进行病虫害防治，规划面积5万亩。

5.青花椒水系配套项目:位于对坪镇、南瓦镇、芦稿镇、派来镇、德溪镇、洛觉镇、热水河乡、天地坝镇、青松乡，规划面积64336亩。

6.金阳县白魔芋优质芋种繁育基地、种质储藏室新建项目。

7.金阳县国家级青花椒优质品种育苗、育种项目。

8.生态鹅养殖项目:新建肉鹅标准化规模养殖场2个，配套安装环控设施设备、粪污处理设备和新型喂料设备。

9.产业扶持基金投入村集体经济建设及扶贫小额信贷贴息项目:每个村投入产业扶持基金100万元。扶贫小额信贷贴息，贴息资金2991万元。

10.金阳县中药材产业园区建设项目。

11.人工种草6万亩项目。

12.林下种植、养殖基地建设项目:新建林药基地5万亩，传统农产品套种,林下养殖5.0万亩。

基础设施项目库

1.金沙江干热河谷热带经济灌区项目。

2.溪洛渡水电站金阳库区提水蓄能灌溉工程。

3.金阳县金沙江经济带农田水利基础设施建设。

4.天地坝镇德谷沟组至黑竹洛村资源产业路。

5.山江乡梗堡中心村至山江乡打洛村东江组连接路。

6.基觉乡主沟村至青松乡白银厂村连接线路。

7.山江石子坝至梗堡打洛村连接线路。

8.老寨子中心村至高峰中心村产业路连接线路。

9.基觉乡经依莫合中心村至55公里连接线。

10.洛觉青杆林村至双龙坝改建工程。

11.通组硬化公路及安保工程。

12.金阳县农村公路边坡防护工程。

13.金阳县德溪镇呷里组至花坪子组产业路。

14.金阳县南瓦镇地洛村洛坡组、金阳县向岭中心村至热水河桥头产业路。

15.金阳县寨子中心村至基觉乡产业路。

公共服务项目库

1.供水管网建设工程项目:全县15个乡(镇)供水管网维修养护等。

2.金阳县天地坝镇易地扶贫搬迁集中安置点东山社区文化广场、农贸市场、民俗活动场地建设项目。

3.派来镇集中安置点文化广场、农贸市场建设项目:包括文化广场、农贸市场、厕所、排污排水、路灯等。

4.社区卫生服务中心建设项目:德惠社区、东山社区、光明社区、2个城市社区等。

农村新型实用人才培育项目库

1.金阳县新型经营主体培育项目:龙头企业培育项目，家庭农场培育项目，专业合作社培育项目，职业农民、农村经纪人培训项目。

2.致富带头人、基础干部培训项目:5年开展致富带头人、基础干部培训千余人次;对全县基层党员干部、致富带头人培训等培训。

3.人才安居工程项目。

4.电子商务人才培训项目:培训对象为工返乡创业人员、种养殖大户、专业合作社及微商等。

5.社区专职社工干部招聘项目。

易地扶贫搬迁项目库

1.金阳县易地搬迁集中安置点配套畜圈建设项目:新建家用畜圈，配套建设分离沟渠、化粪池、道路等设施。

2.易地扶贫搬迁集中安置点产业路建设项目:55公里道路硬化。

3.马依足组团原址回迁安置房建设项目(二期)。

4.易地扶贫搬迁集中安置点扶贫车间建设项目:丙底镇丙底洛村等10个安置点。

促进就业项目库

1.村寨清洁员项目:全县聘用村寨清洁员1100人。

2.生态护林员:全县聘用生态护林员2373人。

3.水利工程巡管员:全县聘用水利工程巡管员300人。

4.残疾人公益性岗位项目:开发残疾人公益性岗位104个。其中，98个村每个村配备1名，6个社区每个社区配备1名(每人每月补贴500元，一年62.4万元，五年312万元)。

5.村级扶贫车间建设项目:1746户易地扶贫搬迁户扶贫车间。

6.手工艺扶贫车间建设项目。

7.一次性自主创业补贴项目:为500名毕业5年内大学生、城镇失业人员、困难人员和返乡创业人员兑现一次性创业补贴。

8.东西部劳务协作就业扶贫车间:鼓励协调20家企业建立扶贫车间，吸纳本地劳动力就业。

9.劳务输出组织输出务工人员与外出务工补助项目。

10.就业招聘会组织开展项目:参加体检3000人以上，成功输出2000人以上。

11.技能培训项目:开展技能提升培训8600人。

第三篇  生态立县，全力争创国家生态文明建设示范县

积极争创国家生态文明建设示范县，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进全县经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第八章  全周期提升生态系统质量

——强化县域全周期生态系统保护。围绕长江经济带发展战略和国家生态功能区建设要求，致力于将金阳打造成为长江经济带上游生态文明示范县，大力实施天然林保护制度，持续推进绿化美化全县行动，推进河东新区生态城市建设，形成“林中有城、城中有林，人城境业和谐发展”的生态格局。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，提升水源涵养量、水文调节、水土保持、气候调节、生物多样性维护功能。持续巩固退耕还林、退牧还草成果，增加森林覆盖，提升生态景观。严格落实河(湖)长制、林长制和“一河一策”，建立与云南昭通永善县、巧家县等地河长制联席制度，强化金沙江领域河道保护治理与饮用水水源地保护，大力推进“中国优质水源地”建设，加快实施以保护金沙江流域为重点的发展规划，加强综合执法，严厉打击乱砍滥伐、非法采挖等违法犯罪行为，用最严格制度和举措保护生态系统。

——以“系统”思维统筹推进生态系统修复。统筹推进山水林田湖草系统治理，持续做好金沙江领域生态保护修复、饮用水水源地问题整治。强力推进退耕还林还草还湿地、森林抚育和小流域治理项目建设，巩固石漠化区域和农村土壤治理成果。大力实施派来、山江、天地坝等地水土流失、泥石流滑坡等生态治理工程，建设一批集中连片治理示范点和示范带。加快推进重点区域地质灾害工程治理或应急处置，提升自然灾害防治能力。持续深入推进开展大气、水、固废、土壤等环境综合防治，强化农业面源污染治理、开展城乡环境综合整治，不断改善环境质量。

——健全生态补偿机制。牢固树立和贯彻落实新发展理念，强化长江上游生态功能区定位，严守生态保护红线，探索建立多元化生态保护补偿机制。建立健全生态资本良性运营机制，加大生态资本投资力度，释放“资源红利”和“生态红利”。建立生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进的生态保护新机制，健全生态保护市场体系，完善生态产品价格形成机制。建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，完善预算管理、有偿使用和投融资机制，培育和发展交易平台。

第九章  强化资源集约节约管理

——建立资源节约型社会。贯彻实施“多规合一”，严守耕地保护红线，增强国土资源保护和有效利用，鼓励深度开发和集约利用土地，提高土地单位经济承载能力。加强重点矿产资源保护和开采管理，强化矿产资源节约与综合利用，推进矿山地质环境恢复治理。同时树立反对资源浪费和资源过度开发的理念，明确资源节约型社会各类主体的义务和责任，完善体制建设, 推动节约进程。推行资源节约教育，强化节约意识。加大资源节约领域的科技研发，大力推进资源节约的产学研合作，促进科研成果的有效转化。

——大力发展循环经济。以生态农业、生态旅游、生态物流等生态经济为重点，打造资源综合循环利用的产业体系和技术支撑体系。加强产业结构调整，促进区域合理布局，为循环经济体系建设提供发挥空间。建设有效的循环经济产业园区示范点，加强节能减排工作，建立健全能源消费总量和强度“双控”机制，加强重点领域节能管理以及企业清洁生产的模式推广。完善生活垃圾及餐厨废弃物回收利用体系，实现生活垃圾及餐厨废弃物无害化处理和资源化利用。

第十章  强化城乡环境综合整治

——启动城乡环境综合整治工程。围绕乡村振兴战略实施，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合“幸福美丽新村”建设、“四好村”和“五美乡村”创建、“新型城镇化”建设，大力实施农村环境整治行动，推进河东新区、乡镇驻地绿化林带建设，提高绿化覆盖率。因地制宜推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，积极推行畜禽粪污迁地堆肥、生活垃圾资源化循环利用，大力实施“以电代柴”“以气代柴”工程，着力推动形成绿色的生产生活方式。建立城乡环境综合治理长效机制，扎实推进城乡环境综合治理向基层、向村庄、向盲点延伸，助力金阳县乡村产业美、民居美、环境美、乡风美、生活美“五美”并进，美美与共。

——建立农村生活污水处理设施运营长效机制。加强生活污水处理设施管护，定期检查维护，确保工程的正常运行。提高农村生活污水处理效率，根据人口规模、居住集聚程度，在乡镇建设污水处理厂或分散式(户用式)处理池或沼气池。持续推进河东新区污水处理厂及污水管网工程建设。到2025年通过环境综合整治的村庄污水处理率达到90%以上。

——探索生活垃圾分类治理新模式。加快改革、加强试点、创新垃圾分类处理模式，探索出一套集分类投放、分类收集、分类运输、分类处理于一体的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。完善设施设备，促进硬件升级。积极制定全面升级生活垃圾中端转运系统计划，将转运系统纳入智慧城市建设的一部分;健全处置体系，实现资源利用。实现垃圾资源化循环利用，为稳步推进生活垃圾分类工作打下良好的基础。到2025年，通过环境综合整治的村庄生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

——整治城乡乱搭乱建。坚持存量整治、增量控制并行，强力整治城乡乱占耕地建房，持续巩固县城彩钢棚拆除成果，全覆盖排查落实脱贫攻坚拆旧复垦，依法依规处置城乡住房未批先建、少批多建、加层扩建、乱搭乱建、一户多宅等现象。不断强化有关部门和乡镇守土责任，扎实抓好《土地法》的宣传贯彻，坚决执行城乡建房“凡建必报、凡建必批、凡批必审、凡建必核”规定。严格执行城乡建设用地增减挂钩机制，严禁只占不补、占多补少、占优补劣等现象，严厉打击集体土地买卖、擅自变更土地用途等违法行为。

第十一章  推进全域土地综合整治试点

——加快全域土地综合整治试点工作进程。以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元(整治区域可以是乡镇全部或部分村庄)，整体推进金阳农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。乡镇政府负责组织统筹编制村庄规划,将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，确保整治区域内耕地质量有提升、新增耕地面积不少于原有耕地面积的5%，并做到建设用地总量不增加、生态保护红线不突破。

——科学整治节余建设用地。验收后腾退的建设用地，在保障试点乡镇农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展。节余的建设用地指标按照城乡建设用地增减挂钩政策，可跨省或在省域范围内流转。

——建立健全土地综合整治方案。要统筹各类项目和资金,整合相关审批事项，建立相关制度和多元化投入机制,发挥农村集体组织作用。要加强实施监管，土地综合整治有关信息要纳入国土空间基础信息平台。禁止违背农民意愿搞大拆大建，禁止破坏生态环境砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观、破坏乡村风貌和历史文脉等，发现问题要及时纠正。

第十二章  强化国土空间生态修复

——全面摸清生态本底。充分利用第三次全国国土调查成果，在森林、水、湿地、草原、矿产等自然资源专项调查成果的基础上，综合气象、地质、环境和社会经济状况等数据资料，全面掌握区域自然地理状况、生态系统类型和分布、自然资源保护和利用情况、土地利用和地表覆被情况、自然灾害发育分布等基础地理条件和生态本底状况。

——系统判识生态问题。以自然地理单元为对象，充分利用资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价和其他生态专项评价成果，开展生态系统综合评估，明确国土空间主导生态功能，统筹生态修复总体布局，合理确定生态系统保护修复区域。科学评估生态系统退化程度和恢复力水平，识别农业、城镇功能空间生态系统恢复修复和国土综合整治潜力。从生态系统演替规律和内在机理，结合自然地理条件和人类活动影响，分析自然地理格局演变规律和土地利用方式的合理性，判识重大生态风险、诊断突出生态问题、识别空间冲突区域。

——科学确定规划目标。综合考虑生态系统的完整性和连通性，结合社会经济发展趋势，依据相关标准，衔接相关规划，在区域生态功能定位、生态现状和生态问题判识基础上，坚持上下衔接、左右协同、精准定位、落实传导的原则，重点从国土空间格局优化、受损重要生态系统修复、生态系统质量改善、生态系统服务功能提升、规划任务完成考核等方面，科学确定2025年、2030年、2035年分阶段目标，提出约束性和预期性指标。

——提出重点修复任务。遵循生态系统演替和自然地理演变规律，坚持保护优先，自然恢复为主，避免过度人工干预，实施基于自然的生态修复。在生态、农业、城镇三类空间冲突的重点区域，发挥生态修复作用，形成点线面结合、生态功能互为支撑的国土空间格局。统筹森林、草原、河流、湖泊、湿地、荒漠等自然生态系统各要素及与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重地上地下、山上山下、岸上岸下、上游下游的系统性，体现综合治理，突出整体效益。坚持因地制宜，针对不同的生态功能分区提出科学措施，分类施策。

第十三章  完善生态文明体制建设

——建立源头预防制度。严守生态保护红线制度，确立生态保护红线的优先地位，将其作为制定金阳县经济社会发展战略和编制各类空间规划的基础。开展生态保护红线勘界定标，建立生态保护红线数据库台账。加强生态环境监察监测能力建设，制定《金阳县生态保护红线巡护监管方案》，开展日常巡护保护，强化环境监督执法、灾害防治和事故应急处置，加强生态保护红线的政策宣传，对生态保护红线区实施严格监管。

——建立损害赔偿和责任追究制度。完善生态文明绩效考核制度，将生态保护红线、环境质量改善、自然资源资产负债表等生态环境指标纳入国民经济核算体系;建立自然资源资产离任(任中)审计制度。以自然资源资产变化情况、生态红线保护情况、水和大气环境质量等级变化情况、环境治理效果、生态修复成果等为审计重点，建立常态性的审计制度;探索生态环境损害赔偿制度。确定生态环境损害赔偿原则、明确生态环境损害赔偿的范围和被赔偿对象，对潜在的损害和公共生态环境的损害赔偿做出明确规范;严格执行责任追究制度。全面开展生态环境损害责任追究，对不重视生态文明建设，发生重大生态环境破坏事故的，实施严格问责;对造成生态环境损害的责任者严格实施赔偿制度，依法追究其刑事责任。

专栏8“十四五”生态文明及环境保护重点项目

城乡生态环境综合整治项目库

1.金阳县15个乡镇污水处理厂项目。

2.金阳县城河东新区污水处理厂及污水管网项目。

3.金阳县5个片区新建5个垃圾处理项目。

4.金阳县县城餐厨垃圾处理站项目。

5.金阳县县城河东新区绿化美化造林项目:县城河东新区及周边环境绿化美化，面积4000亩。

6.金阳县乡镇驻地绿化美化项目:全县15个乡镇及周边环境绿化美化。

7.生态示范工程建设项目:省级森林小镇1个，森林示范村庄10个，森林人家50户。

8.金阳县农业面源污染综合治理项目:建设农业固体废物回收站5个、测土配方施肥推广面积50万亩、农作物病虫害防控技术推广面积20万亩。

9.金阳县生态环境监察监测能力建设项目:包括环境监测监察仪器、专用车辆、检验分析室等。

10.畜禽粪污综合利用及污染防治:开展规模化养殖场、养殖小区畜禽养殖粪污处理配套设施建设。

11.金阳县石漠化综合治理工程:综合治理石漠化80 km2。

水域生态治理项目库

1.金阳县水源地保护工程项目:全县15个乡镇416处水源地保护。

2.金阳县金阳河德谷沟至仓房段新建堤防13.2km工程。

3.金阳县中小河流水生态修复与保护项目:治理水土流失334.44km2。

4.金阳县小流域水土流失综合治理工程:水土流失治理98.56km2。

第四篇 优化布局，加快形成区域高质量发展新格局

根据各区域资源环境承载能力、开发密度和开发强度，发展潜力，积极推动形成优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区域，构建主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发格局。优化城镇、农业和生态三类空间，形成发展导向明确，人口、经济和资源环境相协调的空间开发格局。

第十四章 实施全域空间优化提升战略

第一节 科学厘定三类空间

依据适宜性评价，合理划分“三类空间”，强化功能引导，促进产业布局、人口布局和城镇布局耦合协调，城镇空间、农业空间和生态空间“三生共融”。

——城镇发展空间。按照中心集聚、区域联动的思路，着力构建县域城镇化格局。完善县城东区配套建设，补齐老城区公共服务与基础设施短板，强化基础设施承载、社会公共服务、经济集聚等城市功能，引导人口和产业集聚，形成东西两城“双核引擎”效应。加快推进派来、对坪、洛觉、芦稿等中心乡镇建设，促进城乡要素流动自由化、资源配置市场化。以园区作为工农业集中集聚发展的承载体，以重点乡镇作为现代服务业发展的集中区，重塑产城融合的“核心驱动，多点发力”式城乡融合发展新格局。

——农业发展空间。严格控制农业生产区内非农产业发展，限制与主体功能相冲突的开发建设活动，打造以德溪、向岭、天地坝、洛觉等为中心的农业发展核心区。分类推进河谷、二半山、高山三类不同区域的生态农业发展，在河谷地带规模发展青花椒套种白魔芋等特色优势品种，在二半山区域大力推进核桃和花魔芋套种，在高山地带有序推进华山松套种牧草并引导畜牧业的发展。

——生态发展空间。结合生态保护重要性、水系格局构建全域“两河一坡”生态走廊的生态保护屏障。北部百草坡生态屏障:保护百草坡自然保护区及南侧的林地空间。西部山林生态屏障:保护西部片区马鞍山-耳子山-荞山的南北向生态格局。东部河谷生态屏障:沿河谷地区为金阳县域内的生态极敏感区集中地，充分保育河谷沿线的生态功能，适当发展农业种植等功能。

第二节 强化空间管控

以新一轮国土空间规划为基准，完善国土空间管控机制，确定土地使用限制条件，严格实行土地用途管控，促进国土空间健康、有序开发。坚持规划引领、“多规合一”，科学编制各类发展建设专项规划，实现经济社会发展规划与国土利用、城乡发展等专项规划之间有效衔接，提升规划间的耦合度与匹配度，增强规划的可操作性。建立健全实施“多规合一”的长效机制，加强规划执法监督，严守生态保护红线，坚决查处整治违反规划的建设项目，落实违法建设治理专项工作。

第十五章 城乡一体，加快推进新型城镇化进程

围绕“做大县城中心镇、做强旅游风情镇、做精区域中心镇、做优特色产业镇、做活沿江沿路镇”思路，加速乡镇行政区划调整改革后的新型城镇化步伐。坚持以城促产、以产兴城、产城相融，放眼2050年规划建设乡镇基础设施、优化城镇空间和功能布局，加速有条件进城的农民城镇化。全面形成“开发有序、功能互补、城乡融合”的空间地理，“十四五”期间常住人口城镇化率提高5个百分点。

第一节  加速东区开发，打造金阳气韵的宜居宜业新引擎

加快推进兼具避灾疏解、优质公共服务供给的县城河东新区建设，有效破解县城严重地灾隐患之下的人口疏解历史难题。继续加大对县城河东新区城中村改造工程、东区商务楼项目、“绿色家园”项目、彝家新寨、易地扶贫移民搬迁和移民集中安置点等监督监管和业务指导工作力度。加快推动投资1.5亿的河东新区木腊沟组团街道及路网建设、投资3733万元的金阳县河东新区木腊沟组团污水管网建设、金阳县河东新区木腊沟组团污水处理厂等项目建设。

第二节 重振南向门户，擦亮金阳气场的省级特色小镇名片

强化四川南向开放门户和凉山东向南向对外开放门户枢纽功能，主动融入成渝双城经济圈和金沙江沿江经济带，以对坪、德溪、芦稿等具有一定人口规模、产业特色鲜明的金沙江沿江中心乡镇为阵地，打造省级物流商贸特色小镇、省级港口物流小镇、金沙江沿江热带水果特色小镇、金沙江冷链物流仓储中心，擦亮具有金阳气场的省级特色小镇名片。重塑金阳南大门、东大门“门户”形象，挖掘与云南毗邻的后发优势，点线结合，科学配置城乡功能空间，营造城乡生活新场景。

第三节 缝合东西两城，争创金阳气质的国家新型城镇化示范县

以金阳河三峡特大连心桥为纽带，整合金阳东西两城区的经济区划功能、地理空间功能、环境承载功能，回应各类人群、各类产业业态等差异化生产生活和发展诉求，以人文关怀为逻辑起点，聚焦补短板、促均衡、提品质，持续打造民生品牌，加强西区旧城和老旧小区改造，增强城市防洪排涝、综合防灾减灾和消防安全能力。稳步推进河东新区建设，按照“一环两区六组团”布局、“富规划穷建设”原则，围绕“老城区功能疏解一部分、优质教育医疗等公共服务凝聚一部分、便捷的物流和配套的商贸设施聚集一部分”思路，加快集聚人流、物流、信息流、资金流。联动开展东西两区基础设施补短板行动，合力打造并争创具有金阳气质的国家新型城镇化示范县。

第四节 发挥辐射效应，构筑金阳气派的现代城镇体系

结合新一轮乡镇行政区划调整，按照集聚集约集中的原则，结合金阳县域经济社会发展实际，着力构建“一核四极、三轴三片”的城镇空间格局，“一核”:金阳县城发展核心，完善金阳县城城市功能，承担全县的政治、经济、文化、服务业等功能，产城一体，强化辐射带动作用。“四极”:一个副中心芦稿-派来，三个重点城镇对坪、洛觉、南瓦。突出其片区中心作用，引导周边乡组团式发展，促进中心镇的人口集聚、空间拓展、产业转型，提升中心镇生产、流通和生活的综合功能。“三轴”:金沙江城镇发展轴、G356-S208城镇发展轴、西昭高速城镇发展轴。“三片”:构建“重点发展、特色发展、农业发展”三大发展区。重点发展区:主要为金阳县中心城区、对坪、芦稿、派来、南瓦、热水河。特色发展区:以百草坡旅游为特色的百草坡、丙底;以商贸特色为主的对坪;以峡谷旅游为特色的山江。农业发展区:其他乡镇为农业发展区。进一步统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，稳步推进金阳城镇化进程，提高常住人口城镇化率。在“十四五”期间加快培育派来、对坪、德溪等具有一定人口规模、产业特色鲜明的区域中心乡镇集镇建设，着力解决其业态风貌陈旧、基础设施建设滞后、生态价值释放不足等痛点，不断提升其生产、流通和生活的集聚辐射功能，提高中心镇资源转化力和内生增长力，强化中心镇的补充功能，促进城市功能向中心镇延伸，进一步扩大“城区+中心镇”的辐射面积，构筑金阳气派的现代城镇体系。

第五节 夯实环境根基，抒写金阳气色的生态宜居美丽乡村画卷

以乡村振兴战略深入推进为契机，大力推广钢结构绿色建筑和“错层式”模式，持续推进彝家新寨、危房改造等项目，同时注重解决彝家新寨居民入住后存在的污染防治等问题。统筹推进村道入户路硬化、村容村貌美化，大力开展水土保持治理和“三建四改五洗”，着力打造“组团式、微田园”美丽乡村。推动民族团结进步新村建设，壮大98个集体经济，配套建设新型农业服务体系，帮助贫困群众“挪穷窝”。纵深推进农村人居环境整治暨城乡环境综合治理，大力开展以“脏、乱、差”为重点的乡村环境突出问题整治，完成畜禽饲养整治、“僵尸车”清理等工作，持续深化公路沿线违章建筑专项治理，切实改善人居环境。统筹城镇和村庄规划建设，积极争取搬迁率半数以上的自然村留守人员随迁、自然保护区和生态脆弱地区群众逐步搬迁，继续实施农村危房改造和农房抗震设防改造，实现农村低收入人口住房安全有保障;大力实施乡村风貌打造，加快美丽宜居村庄、美丽庭院示范创建，加快村级综合服务设施建设，补齐乡村水电路等基础设施短板。构建“中心村——基层村”两级乡村等级体系，通过中心村延伸公共服务，带动基层村发展。

第六节 推动治理转型，力促金阳气度的智慧社区落地

有条件的社区先行试点智慧社区建设，坚持“多元参与、复合共治”原则，以社区为基本单元，以街坊为基本单位，以社区资源置换社会资本等方式，利用智能技术手段，整合社区内现有服务资源，管控智慧物业管理、电子商务服务、智慧养老服务、智慧家居进入社区，便利居民生活，提升居民幸福指数，打造“邻里指尖”智慧共同体。

专栏13“十四五”新型城镇化建设重点项目

县城河东新区建设项目库

1.金阳县城疏解搬迁项目。

2.金阳县法纪教育中心建设项目。

3.金阳县医疗保障局业务用房建设项目。

4.金阳县政府服务管理业务用房建设项目。

5.金阳县信访局业务用房及设备配套项目。

6.金阳县退役军人服务中心建设项目。

7.金阳县人才公寓安居工程建设项目。

8.金阳县公安局业务用房建设项目(车管所、后勤保障、城市大数据平台、交警大队暨出入境管理大队业务、警犬等用房)。

9.金阳县司法局业务用房建设项目。

10.金阳县人民法院审判大楼建设项目。

11.金阳县检察院“两房”建设项目。

县城西区城市更新项目库

1.金阳县县城老旧小区改造与城市更新项目。

乡镇老旧小区改造及公共服务建设项目库

1.乡镇派出所建设项目:金阳县南瓦派出所、对坪派出所、天地坝派出所执法功能区、办公区、备勤用房、办证接待区等建设。

2.乡镇公安局交警中队业务用房建设项目:金阳县对坪公安交警中队业务用房、洛觉公安交警中队用房、派来公安交警中队用房、南瓦公安交警中队用房。 

3.金阳县环川毒品检查站建设项目:金阳县金沙江大桥毒品检查站、月亮弯大桥毒品检查站。    

4.金阳县乡镇老旧小区改造项目。

5.金阳县乡镇路网、亮化、美化、绿化建设项目:S208、G353沿线、丙底镇、山江乡、天地坝镇、对坪镇、派来镇、芦稿镇、洛觉镇、南瓦镇、百草坡镇。

6.金阳县百草坡镇、南瓦镇、山江乡等改扩建项目:政务服务中心、职工周转房、附属福利设施配套、办公设备采购等。

7.南瓦、洛觉、派来、对坪4个中心乡镇供排水项目。

8.乡(镇)退役军人服务站建设项目。

9.金阳县乡镇司法所业务用房新建、改建项目。

10.乡镇级综治中心规范化建设项目。

美丽宜居村庄建设项目库

1.金阳县彝家新寨建设项目。

2.金阳县民族团结进步新村建设项目。

3.村活动用房建设项目。

第五篇 基础先行，加速构建现代基础设施体系

第十六章 构建现代综合交通运输体系

抢抓国家交通大会战和新时代推动西部大开发形成新格局、乡村振兴与融入成渝双城经济圈等历史性机遇，对应省、州交通发展规划，按照“对外快捷、对内畅达”的要求，以国家建设投向和投资政策为导向，调整和完善交通发展规划，进一步加大交通基础设施建设投入力度，着力破解金阳交通不畅、信息不便等发展之“困”，力争建成方便快捷、覆盖城乡、互联互通的交通网络体系。

第一节 畅通对外交通网络体系

——积极配合骨干路网建设。全力配合支持宜攀高速、西昭高速建设，打通“主动脉”;加快推进金沙江沿江铁路、宜攀沿江高铁、西昭高铁立项及规划前期工作，继续推进G356和G353国道金阳境内路段的改建工作，全面提升国省干线升级改造工程，使其达到相关技术标准，全面提升金阳县的对外通达能力，提高县域开放合作水平。加强智能交通标识标牌的设立，不断增强智慧交通运输体系的引导功能，切实提高交通承载力、引导力，实现交通运输由“金阳通”向“金阳畅”的转变。

——强化与骨干路网的连接能力。紧密对接新一轮“凉推”，推动已有交通运输体系不断提档升级，加大对宜攀高速、西昭高速出口与县城、各重点场镇连接道路改造，设法连接乡村“断头路”，畅通“内循环”。同步启动高速互通连接路、客运站点和码头渡口配套建设，加快三峡连心桥建设、德谷沟大桥建设，着力将金阳打造成大凉山次区域交通枢纽。

——推动水陆“两栖”式联运无缝对接。新建金阳县山江乡白鹤滩下翻坝码头，有序推进翻坝码头和库区航运规划建设;新建对坪、春江、芦稿、双龙坝四个作业区，完善码头与县城、骨干路网等的对接，实现人流物流的流动畅通。

——打造金沙江航运开发走廊。完善河道疏浚工程，综合利用白鹤滩下翻坝码头和作业区，加强配套物流中心建设，积极勘探深水港建设条件，促进港口与高速路、铁路相联通，增强港口承载力，确保金沙江水运物流畅通，最大可能提高物流基础设施建设, 降低社会物流总成本。结合金阳高速、高铁交通网络等陆上通道不断完善的优势，发挥金沙江水运航道优势，增强金阳优质特色农产品、丰富的矿藏资源与外界的贸易联系，同时结合优质的旅游服务质量，进一步扩大旅游接待量，增加旅游收入。

——有序推进通用航空机场建设。加大通用航空机场建设科学性考证力度，充分考虑落地可行性。不断促进通用航空基础设施建设，发挥通用航空机场的交通运输服务、社会公共服务、工农林生产作业等方面对金阳经济社会、产业的带动作用，推动航空空域资源综合利用，打造金阳规模适度、机构合理、功能协调、兼容互补的通用机场网络，加快形成通用航空和铁路、公路、水运一体化的协同发展格局。加强通用航空产业探索，以航空运动及低空旅游为突破口，结合丰富的旅游资源，为未来建设房车营地或飞行营地，打造航空主题游乐园，开展各式飞行器、航模比赛与滑翔伞等体育活动奠定基础。

第二节  优化区内交通运行体系

——完善农村道路网络。以“交通大会战”实施为契机，以产业集聚区域为重点，大力加快农村公路建设进度，不断延伸乡村交通基础设施，扩大交通网络覆盖面积，形成以省(县)道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网。加快“四好农村路”建设，因地制宜推进较大人口规模自然村(组)、抵边自然村通硬化路，大力实施通乡通村路升级改造工程、提升公路等级，全力推进通乡通村路畅返不畅和安返不安整治。加快芦稿镇、天地坝镇、甲依乡至黑竹洛村、百草坡镇3条旅游产业路建设。完成芦稿镇通乡油路、百草坡镇22条215.49公里安保工程。完成84条156.78公里乡村公路“畅返不畅”整治。新建168条农村公路边坡防护工程。采取日常管理与专项整治相结合的措施，实现长效管护长效养护，明确农村公路养护主体责任，强化监管和考核。

——加快客货物流设施建设。通过国家补助、业主自筹等方式，完善重点片区客运场站基础设施，新建东区货运站、客运站，制定合理货运交通管理法规，优化车种结构和运力结构。新建派来、南瓦、洛觉、德溪、芦稿、百草坡三级客运站，确保群众出行安全、方便、快捷。加快推进芦稿镇岳家作业区建设，完善物流配套通道建设，吸引物流企业进驻，形成物流业规模效应。

第十七章 强化水利基础设施建设

突出“科学治水、依法治水”，不断深化水利体制机制改革，坚持抗旱防洪兼顾、开源节流并举、中小型水利工程结合，大力发展民生水利工程，加强水利基础设施建设，提高全县水利保障能力。

第一节 完善水利基础设施

——加强江河堤防及流域防洪治理建设。加大对城镇周边、村庄附近河堤、坝塘的险情排查与修复力度，重点加强金阳河、尼洛依达河防洪堤防工程建设，提高农村集镇、粮食主产区的防洪保障能力，基本消除江河堤防隐患问题。“十四五”期间，规划对瓦沟拉达沟、德溪镇山洪沟，以及丙底镇三岔河集中安置点、丙底洛村集中安置点、依达村集中安置点、派来镇集中安置点、甲谷村集中安置点附近的山洪沟进行防洪治理。

——兴修现代农田水利。进一步完善东风大堰等农田水利配套灌区建设，对渠道进行改造提升，建设低压管道输水，以自压式系统为主，改善灌溉面积5.5万亩;开展金沙江干热河谷灌区项目，新增、恢复、改善灌溉面积共1.63万亩。提高水资源利用效率和效益，全面完成病险水库除险加固任务并发挥效益。加快推进波洛水库、高峰水库、尔觉西水库、金沙江高山水库提水灌溉工程、南瓦山坪塘项目建设工作，大力实施灌区配套和灌溉能力提升、严重缺水地区“软体水窖”建设。加快高标准农田建设。落实最严格的水资源管理制度，积极深化水利改革，加强依法治水和科技兴水，完善防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境整治和保护体系、水利管理和运行保障体系。

第二节 推进城乡供排水体系建设

——保障城乡居民安全饮水。以城乡供水一体化、区域供水规模化、工程管理专业化为导向，强化水源地保护，加强供水设施建设，进一步提高城乡自来水普及率、供水保证率、水质合格率和工程建设管理水平。对全县15个乡镇的416处水源地实施水源地保护措施。新建老城区供排水和河东新区供水水厂及供水管网，新建春江集中供水工程，新建天地坝镇、派来镇、对坪镇集中供水工程(备用水源工程)，加快推进马依足隧道引水工程前期工作，统筹解决因城镇化、新农村建设等原因造成的农村供水新问题，推进新一轮农村安全饮水提质增效工程，全覆盖实施乡村集中供水、自来水入户工程建设，持续施行有偿用水“以水养水”制度，进一步改善农村生活条件，让老百姓长期安全可持续引用自来水。  

——推进污水排水工作。新建河东新区雨污分流排水管网。全面提升镇级污水收集率，新建污水收集管网，因地制宜对个别镇级污水处理厂进行提档扩容。合理规划农村集中聚居点污水处理，纳入镇级及小流域末端污水处理厂集中处理，其他点位根据具体情况建设小型污水处理设施。

第三节 补齐水利信息化短板

——开展水利信息化业务需求分析。围绕金阳县存在的新老水问题，深入调查水利信息数据和业务应用系统等现状，开展现有业务系统存在主要问题诊断，立足实际，从水利信息采集传输、安全保障及业务应用等层面，提出面向金阳县水利信息化管理实际的业务需求。

——推进水利信息采集传输体系建设。推进监测空白段设站或巡测控制断面，完善降水、径流及水位等典型水文要素的在线监测;在通讯网、互联网等公网设施基础上，扩充、完善水利通信网络，保证防汛等水利业务的信息传输稳定性、安全性和及时性。

——逐步完善水利信息业务应用系统。完善小水电生态流量监控系统，加强水电站下泄生态流量管控工作;加快人才队伍建设，提高水利从业人员信息化能力，进一步加强水利网络与信息安全保障队伍建设。

第十八章 加强能源基础设施建设

统筹推进新能源基础设施建设，构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源体系，为县域经济发展和居民生活提供保障。

第一节 加强电力能源供应保障

——建设清洁能源生产基地。以金阳河、甲依河流域水能资源开发和三峡公司光伏发电、风电等项目为契机，积极发展水能和风能、太阳能、生物质能等新能源，突显水电产业支撑和拉动作用，建成能源多元化协调发展的可再生能源生产基地。

——促进城乡电网升级。加快全县工业用电、城乡居民用电网络升级改造，完善农网地理信息化建设、故障指示器、电压检测系统、售电系统工程。完成全县主要场镇箱式变电站布点，完成县域内110kV网架建设、110kV变电站(所)的新建和改造、35kV线路建设、35kV变电站(所)的新建和改造、10kV线路建设、低压线路建设和低压户表的安装。到“十四五”末，确保城区配电网供电主要性能指标逐步接近国内先进水平，力争实现35kV电网乡镇全覆盖、10kV电网行政村全覆盖、动力用三相电自然村全覆盖，保证城乡电网安全、可靠、稳定运行。

第二节 加强农村清洁能源开发

加强农村能源基础设施建设，推动农村清洁能源开发。“十四五”期间，新建集中供气沼气站10座，沼气池10000口，全县沼气池总量4万口以上，提高农户沼气使用率;在10个乡镇50个村安装太阳能路灯25000个;大力推广省柴节能高效的生物质气炉灶建设，农户生物质气炉灶使用率75%以上。

第三节 完善能源配套设施

——加强燃气基础设施建设。建设气源管线切实可行通道，优化现有输配管网布局，大力推进管网改造。完善气源布局。保障产业发展需要，优化气网布局;新改建管网、配气站及配套设施，保证全县正常用气。在确保安全的前提下，大力推动管道液化气进城、罐装液化气下乡，因地制宜建设一批中(小)型液化气供气站，力争实现中心乡镇、大型集中安置点集中供气。

——完善油气和充电基础设施网络布局。科学规划加油、加气站以及充电站等网点;加快加油、加气站建设，预留充电桩站点，确保所有乡镇、高速路口、旅游景区、交通枢纽全覆盖。

第十九章 加快文化教育基础设施建设

要以培育、规范、壮大教育文化队伍为突破口，加强文化资源信息共享工程建设，积极牵头搞好教育文化事业的发展，不断完善公共文化体育设施网络。

第一节 完善教育基础设施建设

深入实施十五年免费教育，加快县城河东新区小学、东山中学、高级完全中学、职业教育等重大项目建设。推进教育信息化建设，义务教育学校实现教育信息化提档升级;承接优质教育资源，开办北大金阳附属实验学校;大力推广彝汉“双语”教育，促进民族教育发展。

第二节 完善公共文化体育设施网络

完善公共文化体育设施网络，更好满足人民群众精神文化需求。切实加强图书馆、文化馆、档案馆和体育馆文化建设;完善乡镇文化站、村级文化室、农家书屋、社区书屋建设;优化公共文化基础设施体系，推进城乡广播电视数字化建设，全面实现县、乡光纤电视联网;进一步扩大广播电视“户户通”、“村村响”覆盖用户数;加强学校和群众体育基础设施建设，完善农民体育健身场地、乡镇健身场地，广泛开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。

第二十章 加快推进新型基础设施建设

以“新基建”建设为契机，推进金阳基础设施智能化、城市管理精细化、政府协同高效化以及便民服务信息化，全面提升城市信息化水平，建设“智慧金阳”。

第一节 加快通讯基础设施建设

顺应“新基建”和“两化互动”发展趋势，抓住“数字乡村”、“智慧凉山”和“光网凉山”建设，借助凉山云计算中心、大数据中心和灾备中心建设契机，加快开展金阳5G基站建设，用五年时间完成5G基站110座;推进信息基础数据库建设，加快电信网、广播电视网、互联网“三网”建设和升级改造，大力推进“三网融合”，实现城市(县城)、经济干线、旅游通道光网全覆盖，光纤“乡乡通”、宽带“村村通”。搭建公共信息服务平台，提升信息资源协同共享水平。推进政务共享、行政审批、数据开放、信用体系、社会综合治理等信息系统建设，“让数据多跑路、群众少跑腿”，提高政务服务透明度及业务办理效率，打造信息惠民公共服务平台，构建以人为核心的智慧化服务体系。健全信息安全保障和应急通信体系，落实国家信息安全等级保护制度，强化网络和信息安全管理，加快建立坚固的网络安全防控体系，提升网络安全防护能力，确保网络信息安全。

第二节 发展数智赋能的融合基础设施

加快构建交通运输基础设施和交通枢纽服务设施智能体系，提高综合交通协同运营管控能力，推动平台互联、数据互通。建设数字水利基础设施，依托建设水利大数据资源平台，提升水利管理精准化、智能化水平。加快搭建能源互联网创新平台，积极推进梯级统筹调度综合管理，开展风电、光伏基地智能化集中运维，加快构建公共服务区域、高速公路和国省道沿线充电基础设施网络体系。加快市政基础设施数字化升级，鼓励开展城市公共设施、建筑、环保等领域智能化改造。加快推进污染源智慧环境监测监控设施建设，推进金阳县城智慧化改造。加快智慧旅游、智慧农业、智慧教育、智慧医疗等平台建设，着力构建以人为核心的智慧化服务体系。

专栏15“十四五”基础设施重点项目

交通基础设施建设项目库

(一)铁路建设项目

1.积极配合宜攀沿江高铁建设前期规划论证工作。

2.积极配合西昭高铁建设前期规划论证工作。

3.积极配合沿江铁路建设前期规划论证工作。

(二)高速公路及高等级公路建设项目

1.积极推进新改扩建国道353、国道356“十四五”末通车项目。

2.芦稿至派来二级公路13.4公里、务科至木腊沟连接线二级公路5公里(含隧道)、马依足至桃坪连接线二级公路19公里、德谷沟至县城西区(老城区)连接线二级公路9公里、净跨140M箱型拱桥的西溪河大桥建设工程。

(三)农村公路建设项目

1.金阳县甲依乡至黑竹洛村新改建工程、对坪集镇滨江路新建工程、德谷沟大桥及道路连接工程、山江打洛村至青松乡西河村连接路、派来经红联树洛至对坪独角溪经放马坪至青松乡白银厂村连接路、甲依沙坝村至木府湾子村产业路、甲依乡省祖村至甲依乡寨子中心村旅游产业路、金阳河顺河路旅游产业路、西昭高速南瓦镇苦竹坝互通至基觉乡经主沟村资源产业路、基觉乡主沟村至西昭高速地洛互通、青松乡白银厂村至青松乡西河村连接线路、德谷沟大桥至高速路芦稿林出口连接线、省道217线依达至55公里升级改造工程、对青路升级改造工程、金阳县农村公路机械化养护中心、国省干线S217、G356、G353机养中心、金阳县农村公路桥梁工程、金阳县依莫合中心村经土沟中心村至 G356 连接线、金阳县南瓦镇地洛村经昭觉石油乡(风电路)至昭觉县谷曲乡、金阳县丙底镇打古洛村至昭觉县甘多洛古乡道路提升改建。

(四)水路、码头建设项目

1.金阳县金沙江芦稿镇岳家作业区前期推动建设项目。

2.金阳县金沙江山江乡白鹤滩下翻坝码头前期推动建设项目。

3.金阳县对坪作业区前期推动建设项目。

4.金阳县春江作业区前期推动建设项目。

5.金阳县双龙坝作业区前期推动建设项目。

(五)运输站点建设项目

1.金阳县东区货运站建设项目:新建6000㎡物资中转中心。

2.金阳县客运站建设项目:东区新建一级客运站、派来镇新建三级客运站、南瓦镇新建三级客运站、洛觉镇新建三级客运站、德溪镇新建三级客运站、芦稿镇新建三级客运站、百草坡镇新建三级客运站。

(六)隧道建设项目

1.金阳马依足田上组至桃坪瓦池组1.5公里隧道新建项目。

2.金阳县洛古至大水沟产业园区11.6公里隧道新建项目。

3.金阳县德溪镇至马依足千户彝寨12.2公里隧道新建项目。

4.金阳县依达至昭觉日哈9.8公里隧道新建项目。

水利基础设施发展项目

1.瓦沟拉达沟护堤工程项目。

2.德溪镇山洪沟治理工程项目。

3.丙底镇三岔河集中安置点防洪治理工程项目。

4.丙底镇丙底洛村集中安置点防洪治理工程项目。

5.派来镇集中安置点山洪沟治理项目。

6.天地坝镇集中安置点山洪沟治理项目。

7.东风大堰改造提升工程项目。

8.山江乡官地大堰护堤项目。

9.波洛水库工程建设项目。

10.高峰水库工程建设项目。

11.依莫合水库工程建设项目。

12.南瓦镇山坪塘工程建设项目。

13.天地坝镇隧道引水工程项目:新建隧道1.2 km，水源点在甲依乡的甲依河，供水对象为天地坝镇和县城老城区。

14.对坪镇、派来镇、天地坝镇新建乡镇备用水源供水工程3处。

15.金阳县太阳能提灌站建设项目:建设太阳能提灌站10座。

能源基础设施建设项目库

1.金阳河东新区加油站建设项目:距最近加油站距离5公里。

2.马依足加油站建设项目:距最近加油站距离30公里。

3.德溪加油站建设项目:距最近加油站距离40公里。

4.洛觉加油站建设项目:距最近加油站距离70公里。

5.南瓦加油站建设项目:距最近加油站距离18公里。

6.金沙江月亮湾大桥加油站建设项目:距最近加油站距离26公里。

7.春江加油站建设项目:距最近加油站距离15公里。

8.高速路出口加油站建设项目:距最近加油站距离15公里。

9.普池加油站建设项目:距最近加油站距离50公里。

10.环城路加油站建设项目:距最近加油站距离26公里。

11.县城东区、西区、各中心乡镇、旅游景区充电桩建设项目。

城市市政基础设施建设项目库

(一)县城供排水及管网工程

1.金阳县老城区市政雨污管网工程项目。

2.金阳县老城区供排水工程项目。

3.金阳县河东新区雨污分流项目。

4.金阳县河东新区供水水厂及供水管网项目。

5.金阳县城环境承载力综合评价(市政雨污管网建设)工程项目。

(二)城市道路桥梁建设项目

1.金阳县木腊沟大桥建设项目。

2.金阳县城市道路照明节能改造建设项目。

3.金阳县老城区道路改造项目。

(三)通信建设项目

1.金阳县移动通信建设:完成县城及乡镇5G覆盖，5年新建110座5G基站。

2.金阳县河东新区电信、移动等电缆建设项目。

(四)市政设施建设项目

1.金阳县老城区2个公园建设项目。

2.金阳县老城区建设三个大型停车场项目。

第六篇 共建共享，加快打造金阳高品质宜居家园

树立人文化、便捷化、均衡化、绿色化导向，着力改善民生，推进共享发展，全方位增强教育、文化、体育、卫生等公共服务供给能力，提升基本公共服务均等化水平，推动社会事业繁荣发展，加快打造金阳高品质生活宜居地。

第二十一章 提升彝区全龄友好型教育水平

牢固树立以德为先、全面发展、面向人人、终身学习、因材施教、知行合一、融合发展、共建共享八大基本理念，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，坚定不移站在践行“两个维护”的高度，坚持经济社会发展优先规划教育、财政资金支出优先保障教育、公共资源配置优先满足教育、人员配置优先弥补教育、建设用地优先用于教育，适应城镇化发展趋势和镇村布局变化，优化配置城乡教育资源。到2035年建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局。大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，着力优化教育结构，提高教育质量，促进教育公平，为决胜全面建成小康社会、实现新时代中国特色社会主义发展的奋斗目标提供有力支撑。

第一节 统筹教育结构布局

——普及学前教育和普通高中教育，提高适龄儿童入学率。提高农村教育质量，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，继续改善乡镇寄宿制学校办学条件。按照“村办学前、中心村办村小、乡办初小、镇办高小、县办中学”思路，加快桃坪初级中学、东区高完中等9所新(改、扩)建学校建设，加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设，推进“一乡一园”、“一村一幼”规范化建设，实施乡镇初、小“扩容增位”工程，到2035年统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台，建成一批智能化校园。加快中小学城乡优质均衡发展，增加公费师范生培养供给，加强城乡教师合理流动和对口支援，全面推行教师“县管校聘”改革、学生就近和跨区域划片入学，全面实施15年免费教育，继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划，建立常态化控辍保学机制，大力提高教育教学质量。引入民间资本，新增一批育幼、托幼机构，弥补0-3岁托幼服务短板，消解全龄化教育的最后一公里。

——加强职业教育，为教育现代化储备人力资本。大力发展职业教育，积极推进普职融通、产教融合、校企合作，持续办好“9+3”免费职教，在东区建立一所与金阳乃至整个凉山州产业结构相匹配的中等职业技术学校，充分利用金阳及周边彝区和三省交界欠发达地区的人口红利优势，高起点谋划、高水平打造，重点培育城乡建设工程所需的技工型人才，现代农业所需的农林专业技术人才，农副产品精深加工、商贸物流及现代服务业等所需的产业技工，乡村振兴战略所需要的民宿乡村酒店经营型人才、乡村旅游导游、“彝家乐”经营管理人才、非物质文化遗产传承人等人才，民生社会事业所需的现代专业型服务人才等五类人才培养，通过“五类人才培养工程”培育金阳经济社会高质量发展的动能。针对金阳人才缺口现状，着重培训发展农林牧所需要的技术人才，进一步提高对特色农产品如青花椒、白魔芋的人才支持。此外，可重点培育“懂农业、爱农村、爱农民”新型青年职业农民、全科职业农民，培育农文旅、三产融合型人才。建立乡村振兴学院金阳分院，建立川农大、省农科院等科研院所与金阳职业中等技术学院的定向培养机制。

——建立金阳老年大学，挖掘银发经济潜力。依托文化、体育、科技等公共设施和社会教育资源，建设一批老年人学习体验基地，组织老年人开展体验式学习。到2025年，争取各乡镇至少建立1个示范性老年教育学习体验基地,所有乡镇开展远程老年教育工作。

——提高民族地区教育质量和水平，办好特殊教育。全面加强教师培养培训，精准提升高山地区教师教学能力，大力提供优质教育教学资源服务，不断提高教育质量。加大国家通用语言文字推广力度，实现普通话的普及。进一步促进双语教育发展，大力引进双语教育人才，不断提高双语教育质量。重视青少年身体素质和心理健康教育，多种形式开展特殊教育服务，基本实现特殊教育全覆盖。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，健全学校、家庭、社会协同育人机制，积极发展继续教育和社会教育，基本形成终身教育体系。

第二节 优化教育资源配置

积极争取四川省民族地区教育发展十年行动计划(2020-2030年)、教师教育振兴行动计划、职业技术教育计划等政策红利，全面改善义务教育薄弱学校的基本办学条件。全面实施学校标准化、规范化建设工程，进一步完善教学仪器设备、图书等设施设备配备，全面实现教育教学资源的动态均衡配置。

——完善城乡教育投入保障机制，继续落实教育经费“三个增长”。新增教育经费优先用于发展农村教育、民族教育，落实农村学校建设经费、学生人均公用经费和学生补助经费长效机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%。

——严格落实控辍保学责任制，健全常态化监管劝返机制，义务教育阶段适龄儿童少年全部入学。

——加强高素质创新型教师队伍建设，优化配置城乡师资力量。以公开招考为主，同时积极探索政府购买、优秀师资“柔性引进”等途径解决“支教”后续教育质量保障难题。推进义务教育教师“县管校聘”管理体制改革，通过“管评聘分离”等方式促进教师职称(职务)评聘向乡村学校倾斜，提高乡村教师福利待遇，建立义务教育教师平均工资收入水平随当地公务员平均工资收入水平增长机制，确保不低于公务员平均工资收入水平。加大边远地区教师补助财政转移支付力度，鼓励优秀校长和骨干教师向乡村和薄弱学校流动。

——推动教育信息化建设，加强“数字乡村教育”。到2025年义务教育学校基本实现信息化提档升级，推进优质教育资源城乡共建共享。搭建优质教育资源平台，完善教育信息化公共服务体系，全面开展线上远程网络教学，提高数字化、信息化远程教育办学效益，打造具有金阳特色的远程教育交流服务平台。

专栏17 “十四五”教育重点项目

1.金阳县东区高级完全中学新建项目:计划投资3000万元。

2.金阳县南瓦镇苦竹坝九年一贯制学校新建项目:合计39400㎡，投资9420万元。

3.金阳县东山中学新建项目:合计43727㎡，计划投资14710万元。

4.金阳县桃坪初级中学新建项目:合计59228㎡，计划投资20686万元。

5.金阳县特殊教育学校新建项目:合计8664㎡，计划投资2732万元。

6.金阳县德溪镇中心校扩建项目:合计9680㎡，计划投资1798万元。

7.金阳县灯厂中学扩建项目:合计3866㎡，计划投资1353万元。

8.金阳县天地坝镇尔觉西小学附属设施建设项目:合计7172㎡，计划投资1260万元。

9.金阳县务科小学扩建项目:合计16366㎡，计划投资3928万元。

10.金阳县芦稿镇中心校扩建项目:合计3880㎡，计划投资1188万元。

11.金阳县职业高级中学新建项目:合计38339㎡，计划投资12168万元。

12.教育信息化设备配备项目:计划投资6000万元。

13.教学设备配备项目:计划投资2000万元。

第二十二章 推动文化体育持续发展

坚持以社会主义核心价值观为引领，加快建设文化强县。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，以满足群众精神文化需求为落脚点，提升公共文化服务水平。完善城乡公共文化设施，提升公共场馆服务效能，构建现代公共文化服务体系。加强文化体育旅游基础设施建设，开展各类群众文化体育活动，不断丰富群众文化生活。深入开展群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设，深入推进公民道德建设、诚信社会建设。

第一节 推进文化体育基础建设

——公共文化设施体系提档升级。实现县级有图书馆、文化馆，乡乡有幸福美丽新村(社区)文化院坝(综合文化服务中心)，村村有文化活动室和农家书屋，构建并完善县乡村三级基层公共文化设施体系。加快河东新区文化馆、图书馆建设，推进“村村响”“户户通”工程建设。同时要加强对镇村公共文化设施建设的督促指导，加强公共文化设施场地功能和宣传文化氛围的布置。以易地扶贫搬迁后集中居住的彝家新寨为阵地，打造富有彝家特色的“彝家邻里中心”，集商业、文化、体育、卫生、教育等于一体，围绕12项居住配套功能“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”，为百姓提供“一站式”的服务。

——推进融媒体建设。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。加快无线网络覆盖工程，实现无线数字电视和广播电视节目无线数字化的全面覆盖。下一步将积极协调广播电视台、网络视听节目播出机构等相关宣传单位，制定宣传计划，通过多种方式，全面开展工程的建设及相关政策的宣传工作，让越来越多的群众全面了解金阳无线数字电视的发展情况，掌握更多听广播看电视方式，同时与省、市广播电视台沟通，增加播出的节目套数，以便让群众收看到更多的无线数字电视节目，最大化发挥民生工程的社会效益。

——广泛开展全民健身运动，统筹建设全民健身场地和设施。抓好“农民体育健身工程”、“彝家新寨体育配套设施”建设和全民健身活动，推广健身项目、科学健身知识讲座等，开展城乡、社区联谊，送训下乡村，进社区，指导群众科学健身。丰富群众文化体育活动，加快县城后山休闲步道建设，分时段开放学校篮球场等公共活动场所，大力发展民族体育运动，每年定期举办农民运动会，常态化组织开展“送文化下乡”“送戏下乡”，努力用积极健康向上的文化活动丰富老百姓的精神家园。

第二节 大力实施文化振兴工程

——发展新时期社会主义文学艺术，推进全民阅读。深入开展文化“三下乡”、农村公益电影放映工作。大力实施文化振兴工程，健全文化传承保护机制和现代文化产业体系。积极发展民族文化产业，加强非遗保护开发力度。大力发展新时期社会主义文学艺术。统筹推进外事侨务、档案、史志、民族宗教、妇女儿童等工作持续健康发展。开展新时代文明实践中心建设工作，建设县乡村三级新时代文明职业服务体系。倡导文明新风，持续深化“十个好家庭”创建活动，加强家庭、家教、家风建设。

——持续推动国家藏羌彝文化产业走廊建设，鼓励文化旅游、演艺娱乐、工艺美术、文化创意等新兴业态与互联网结合发展，鼓励彝族服饰、漆器、银器等民族传统手工业产品向旅游产品、日常生活用品转型。深入抓好移风易俗，强化感恩奋进教育，建好全域实景博物馆和奋进墙，讲好波澜壮阔的脱贫攻坚“金阳故事”。用好村文化室和农民夜校，推进“全民阅读”、打造“书香金阳”、办好《阿伙金阳》，推动文化产业化发展。厉行勤俭节约，执行“丧事杀牛数量不得超过6头”等刚性规定，教育引导群众主动积累家庭财富。实施全民健康普及行动、人居环境改善、文明行为养成、公筷公勺推行、杜绝餐饮浪费、厉行勤俭节约、心理健康促进、移风易俗深化等专项行动，动员广大群众自觉培养文明健康、绿色环保的生活方式。

专栏18 “十四五”文化体育建设重点项目

1.15个乡镇综合文化站文化活动广场建设项目。

2.县城东区新建博物馆及非物质文化遗产展示馆项目。

3.县城东区新建群众艺术馆项目。

4.县城东区新建中心文化广场项目。

5.县城东区文化馆和图书馆附属设施、功能室配置项目。

6.非物质文化遗产传承人传习所建设项目。

7.乡镇文化活动中心、基础设施建设项目。

8.传统村落保护项目。

9.县城数字双向传输改造项目。

10.无线数字电视户户通惠民全覆盖项目。

11.IPTV数字电视系统建设项目。

12.“雪亮工程”与应急广播互联互动项目。

13.县城东区新建青少年活动中心项目。

14.县城东区新建科学技术馆项目。

15.县城东区新建融媒体中心项目。

16.县城东区新建新时代文明实践中心项目。

17.县城东区新建群众电影放映中心项目。

18.县城东区新建综合体育馆项目。

第二十三章 健全医疗卫生体系

坚持预防为主，全方位全周期保障人民健康。深入实施健康金阳行动，健全医疗卫生体系，科学规划建设医疗卫生和人口服务体系，提升预防医学服务能力，推进医疗卫生服务均等化，着力提高人民群众的健康水平。

第一节 促进党建法治体系建设

细化完善落实公立医院党委领导下的院长负责制的具体制度和规则，持续加强公立医院党建工作;建立健全重大公共卫生突发事件中发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用工作机制，强化政治保障和组织保障。全力推动系统党风廉政建设和行风建设。认真落实《基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》《疫苗管理法》等卫生健康法律法规，为引领、保障医疗卫生事业改革与发展提供法治保障。完善重大行政决策程序规定，加强重大行政决策和行政规范性合法性审查，提高依法、科学、民主决策水平。深化行政审批制度改革，深入推进依法行政。

第二节 强化公共卫生服务能力

——改革强化疾病预防控制能力建设。以“新冠疫情”防控常态化为契机，健全以县疾控中心为骨干，县级医疗机构为依托，基层医疗机构为网底，防治结合的疾控体系。改善疾控基础条件，加快县城河东新区疾控中心、重大疾病公共卫生医疗救治中心项目建设。优化疾控机构职能设置，强化预警监测、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。加强疾控人才队伍建设，建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制，稳定疾控队伍。

——加强重大公共卫生应急管理能力建设。加强突发事件紧急医疗卫生救援能力建设，完善指挥决策、监测预警、应急处置、物资储备、科技和信息可视化支撑五个系统，形成完备的突发公共卫生事件应急体系和突发公共事件紧急医疗救援体系。

——加快健康促进与教育体系建设。将传染病、慢性病、精神疾病防控及儿童预防接种等工作常态化，建立全面覆盖、分工明确、功能完善、运转高效的健康促进与教育体系。建立健全以健康教育机构为龙头，以基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构为基础，以学校、机关、社区、企事业单位为延伸的健康促进与教育体系。

——强化卫生监督执法体系建设。强化卫生综合监管职责，明确乡镇(街道)承担卫生健康监督工作的机构和人员。合理配置乡镇、村(社区)监管协管力量，将医疗卫生行业综合监管工作纳入城乡社区网格化服务管理，做到“定格、定员、定责”。加强监督机构硬件设施建设，配备必要的执法取证工具、设备，保障执法用车。

第三节 提升医疗综合服务能力

——构建区域医疗服务综合体系，按照“区域统筹、建强中心、发展社区、优化网底”的思路，构建“互联网+医疗健康”服务新模式，加快县城河东新区县人民医院门诊住院综合大楼、妇幼保健院业务综合楼、对坪等区域医疗次中心、医疗机构设备补齐等项目建设。继续推动医联体建设，整合多方资源，力争“十四五”期间，县人民医院达到“三乙”水平，区域医疗次中心达到二级水平，构建起以县医院为龙头、区域医疗次中心为支撑、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为骨干、村卫生室为网底的基层医疗卫生新布局。

——全面深化医药卫生体制改革。坚持以改革创新激发卫生健康事业活力，深化医疗、医保、医药联动改革。加快县城河东新区卫生健康办公会议培训中心项目建设，制定基层医疗卫生机构“提档升级”工程，将基层卫生技术人员素质提升培训作为一项常态化工作推进。加大高端、紧缺卫生人才引进，按常住人口配足配强卫技人员，全面推行满编运行、“县管乡用”、定期巡诊制度。解决村医“五险”问题，发挥村医在破除城乡医疗资源“剪刀差”的作用。

——坚持中西医并重，传承创新发展民族医药事业。以中医药科技创新为引领，以中医药服务贸易为平台，以金阳道地中药材、中成药大品种为龙头，以中药材种植、彝族药物、中彝医药文化产品、中医康养旅游等为基础构建中医药健康服务产业体系。加快县城河东新区中彝医院项目建设，争创二级甲等中彝医院，补齐建制乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆缺口，推进村卫生室中医角普及建设。

——健全老年健康服务体系。加快县城河东新区康养中心项目建设。鼓励社会力量举办老年医院、康复医院、护理院。推动县人民医院开设老年医学科和康复医学科，提升基层医疗卫生机构老年健康服务能力。

第四节 深入开展特殊问题治理

——持续开展生育秩序整治巩固行动。鼓励群众按政策生育，引导人口合理分布，促进人口与社会经济可持续发展。不断提高计划生育服务水平，推进“优生优育优教”宣传工作。实施生育生殖健康促进计划，加强孕前优生检测能力建设，加大出生缺陷预防干预力度，切实提高出生人口素质。强化妇幼健康服务，提档升级妇幼保健机构，建成布局合理、机制科学、管理规范、技术精良的妇幼健康服务体系。

——持续开展艾滋病综合防治。聚焦宣传干预，促进知艾防艾成为自觉行动。继续巩固疾控、医疗、妇幼三条专业防治线和乡镇一个网底的“三线一网底”防治体系。优化乡镇党委政府+医疗卫生机构+村级艾防人员的“1+M+N”网底工作模式，做到“面对面宣传教育、人盯人干预服务”，确保各项措施落地见效。

第五节 巩固提升健康扶贫攻坚成果

将脱贫人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度覆盖范围，确保脱贫人口看病有地方、有医生、有医保制度保障。完善门诊保障机制，增强脱贫人口大病保障能力，积极稳妥治理过度保障。完善脱贫人口制度化分类救治和健康危险因素防控长效机制，将健康扶贫工作融入健康金阳建设，与乡村振兴战略有机衔接。

专栏19 “十四五”卫生健康重点项目

1.县城河东新区中彝医院续建项目:新建面积13000㎡，并配套营养食堂、污水处理系统、绿化、道路等相应附属设施。

2.县城河东新区新建重大疾病公共卫生医疗救治中心项目:建筑面积9000㎡，并配套营养食堂、污水处理系统、绿化、道路等相应附属设施。

3.县城河东新区新建人民医院门诊住院综合大楼项目:建筑面积45000㎡，并配套营养食堂、污水处理系统、绿化、道路等相应附属设施。

4.县城河东新区新建疾控中心项目:建筑面积10700㎡，并配套营养食堂、污水处理系统、绿化、道路等相应附属设施。

5.县城河东新区新建妇幼保健院业务综合楼项目:建筑面积12000㎡，并配套营养食堂、污水处理系统、绿化、道路等相应附属设施。

6.县城河东新区新建康养中心项目:建筑面积13000㎡，并配套营养食堂、污水处理系统、绿化、道路等相应附属设施。

7.县城河东新区新建卫生健康体检中心项目:建筑面积5000㎡，并配套营养食堂、污水处理系统、绿化、道路等相应附属设施。

8.对坪区域医疗次中心建设项目:建筑面积12000㎡，并配套营养食堂、污水处理系统、绿化、道路等相应附属设施。

9.县城河东新区新建卫生健康办公会议培训中心项目:建筑面积12000㎡，并配套相应附属设施。

10.乡镇卫生院标准化建设项目:派来镇、洛觉镇卫生院均改扩建建筑面积5000㎡;小银木乡、基觉乡、山江乡、甲依乡、青松乡卫生院均改扩建建筑面积3000㎡。

11.71个村卫生室改扩建项目:扩建业务用房、生活用房、附属设施等。

12.医疗机构设施设备补齐项目:包括新建项目配套设施设备;县人民医院按三级医院标准配备核磁共振等先进设备;中心卫生院配备CT、DR等设备;一般乡镇卫生院配备DR、彩超等设备;15个乡镇卫生院配备救护车。

13.医卫人才队伍建设项目:县级医疗机构引进副高及以上职称高端卫生人才8-15人;专业人才能力提升，培训进修5000人次。

第二十四章 完善人社服务体系

第一节 统筹城乡就业体系

——以“六稳六保”为导向实施创业就业扩容工程。统筹县内、县外两个就业市场，继续采取“投亲靠友安置一批、逗硬搬迁户‘一户一人’外出务工刚性要求巩固一批、找出用好管严劳务中介带动一批、深化东西劳务协作定向输出一批、扶持壮大县域市场主体吸纳一批、大力扶持创新创业带动一批、大力开发公益岗位就地解决一批”举措，千方百计稳定和扩大就业。加强高校毕业生特别是金阳籍毕业生返乡就业创业，统筹抓好退役军人、残疾人等群体创业就业服务，推进农民工服务保障战略性工程，支持农民工返乡创业、就近就业。健全终身职业技能培训制度，培育壮大技能人才队伍。大力开展乡村旅游培训，开发特色乡村旅游、彝族生态文化旅游等精品旅游产业。优化完善农民工实名制管理大数据库，常态化举办招聘服务活动，广泛宣传就业创业政策、创业典型和发布岗位信息。

——提升就业创业管理效率。完善就业服务体系，建立健全就业形势分析研判制度和失业预警监测体系，全面落实就业失业登记制度，形成就业和失业调控、就业与社会保障联动的长效机制。大力加强要素市场建设，适当并主动参与农民工培训、劳务输出的组织及维权，充分利用市场机制解决就业和经济发展问题;切实结合资源开发和社会经济发展的需要，适当设置公益岗位，多渠道有效解决经济起飞前一定时间存在的就业困难问题。利用“互联网+”服务模式优化服务平台信息化建设，实现线上服务“一网通”;强化经办服务人员业务培训，推行综合柜员制服务，推动线下业务办理“一门接”。通过线上线下同步联动，实现公共就业创业服务“一网通、一门接、一次办”，让办事群众变“跑多门”为“进一门”，变“多次跑”为“一次办”。 大力推进就业创业服务信息化建设，推广就业信息系统应用，让就业失业登记、失业补助金申领、社保补贴、网络培训等公共就业服务与社保、医保、工商、公积金等其他业务共融互通。

第二节 加快引进高层次人才

坚持“高端引领、按需引进、以用为本、统分结合”的原则，集中力量，整合资源，从2021年起，通过赴高等院校现场考核或事业单位公开考试招聘等方式，力争用5年左右时间，面向县外引进50名左右全日制硕士及以上的高层次人才。引进高层次人才工作紧紧围绕全县经济社会发展主导产业和重点领域等方面的紧缺专业人才，侧重于以青花椒、白魔芋、核桃等特色产业和有关战略性新兴产业，以及规划建设、交通、气象、环保、文化旅游、教育、卫生、农林牧水等领域。研究制定引进的高层次人才享受“人才公寓”政策，启动建成人才公寓安居工程300套。

第三节 创新人才评价机制

——构建基层人才评价新标准。完善符合基层实际的人才评价标准，落实好基层专业技术人才职称评聘、待遇保障等措施。加大爱岗敬业、工作实绩、基层工作年限等评价权重。创新面向基层一线的评价办法，根据基层专业技术人才的职业特点，建立完善“定向评价、定向使用”的基层专业技术副高职称制度。

——建立职业农民职称制度。研究制定符合职业农民特点的职称标准条件和评审程序。职业农民参加职称评审不受学历、所学专业等限制，重点考察业绩贡献、经济社会效益和示范带动作用。对获得职称的职业农民，优先安排学习培训，优先获得财政资金支持项目、政策补贴等。

——建立人才技能等级评价制度。探索制定人才技能评价“金阳标准”，组织开展人才专项能力认定，做好职业农民资格认定工作，争取建立县、乡(镇)职业技能鉴定站，提供便捷高效技能鉴定服务。探索制定适合金阳县职业农民职业技能鉴定目录，制定技能人才技师和高级技师直接认定办法、职业农民职称和职业资格衔接办法、做好外出务工人员所获得的技能职称和“金阳标准”人才技能的衔接办法。

——建立人才以赛代评制度。每年在彝族年前开展“金阳县技能大赛”，鼓励支持县外各地有技艺、有技术的务工人员同样可以参赛，获得优异成绩的选手直接认定技师、高级技师等技能资格。对前十名获得者授予“金阳县技艺技能大师”，并给予奖励。

第四节 实施人才培育培训行动

——建立乡土人才信息库。开展农民企业家、回乡大中专毕业生、农村种植高手、养殖能手和能工巧匠等乡土人才摸底调查。建立健全乡土人才发现和培养机制，研究制定乡土人才培养培训政策，分级分类开展乡土人才教育和技能培训。

——实施职业农民技能提升计划。充分利用农民夜校、网上教学等形式，五年分级分类培训1.5万人次，按规定给予培训补贴。并通过跨区域交流学习等方式，促进乡土人才知识更新和能力提升。

——大力开展各类就业职业技能培训。加快东区就业综合培训中心实体化运营，积极寻求校校、校企合作，订单式开展就业技能培训，实现更高水平就业。精准开展新型农民素质提升工程培训、分层分类开展职业农民培训和职业技能培训。依托金阳产业结构，大力培养发展金阳县特色农业紧缺的各类专业人才:为打造金阳县青花椒、白魔芋等农产品优质农业品牌所需的加工、种植人才;为发展特色养殖，提升养殖竞争力，培训标准化养殖流程所需人才;培育热带水果产业所需精通市场、种植技术能力的人才;以及为发展绿色蔬菜培训物流、加工人才。职业技能培训方面，紧紧围绕“应培尽培、全员覆盖”的目标，并给予职业技能培训补助，解除职工参训后顾之忧，培训内容主要以建筑、焊工、厨师、汽车维修、汽车驾驶等实用技能为主。加大高技能人才培养力度，实施“百名优秀技能人才提升工程”，每年选派20名优秀技能人才到国内先进省市开展职业技能交流活动，每年预计培训2000人，五年预计共10000人次。

——建立职业技术学校。结合县情积极与东部沿海地区人社部门对接，根据沿海用工企业需求建立一所现代化职业技术学校，培养有文化、有技术、有品德的新型高素质农民工，实现农民工转移输出向职业技术学校培养中等、高等学生转变。办学规模为常年在校学生1000人，实习学生300人(实习期间带薪)。

第五节 大力发展劳务经济

——加大奖补政策力度。研究制定相关奖补文件，成立农民工输出专班，实行交通免费、稳岗不同程度补助及奖励输出主体等奖励政策。预计每年各项奖补资金5000万，5年共2.5亿。

——加强组织保障。在金阳县15个乡镇修建设立20个左右基层人社服务中心，每个基层人社服务中心配置主任1名，基层人社中心中内设职业技能鉴定站、劳务输出服务站、劳动监察分队、就业职业技能培训服务站(基层社保服务站等储备站)，四大基层民生机构为一体的基层人社服务中心，提供便捷高效服务。

——建立农民工讨薪信息共享机制。全面落实县域内工程项目农民工工资保证金制度，探索建立跨区域协同高效的农民工维权服务机制，依法严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，全力保障农民工合法权益。由设立的劳动监察分队专为农民工维权，帮助农民工讨薪，与检察机关合作，助力人社部门依法治理拖欠农民工工资乱象，通过建立案件信息登记制度、案件线索移送制度、联席会议制度和网格化信息收集机制，全面系统地规范案件信息采集和线索衔接程序，规范协作流程，优化可执行性，并将辖区内各村镇纳入信息交流覆盖范围，通过组建农民工讨薪信息共享微信群，积极搭建起村镇农民工讨薪的信息平台。

第二十五章 完善社会保障制度

——健全城乡统一的多层次社会保险体系。调整完善县域内先诊疗后付费政策、完善大病专项救治政策，统筹发挥基本医保、大病保险、医疗救助三道“保障线”，合理控制救助对象政策范围内自付比例。做好城镇居民社会养老保险、农村社会养老保险、职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障及其它保障待遇的相关衔接工作，逐步提高城乡老人基础养老金水平。以城镇职工医疗保险和城乡居民合作医疗保险为主构建覆盖全县人民的基本医疗保险体系，实现城镇职工医疗保险、城乡居民合作医疗全覆盖。加强基层村(居)劳动保障平台建设，推动社会保障管理信息化建设。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实社保转移接续、易地就医结算制度。健全灵活就业人员社保制度。完善退役军人服务保障体系。

——建立全国联网社保服务系统。确保在全国参保人实现跨地区，跨行业转移网上办理;实现待遇领取人员生存认证就地办理，网上查询，消除通过医保、旅游、坐飞机和火车等统计数据开展认证的不完整和不准确性错误，消除集中认证给参保人带来的不便;社保涉农服务纳入社区和村委会主要职责，确保居民保险参保、领取、生存认证就近就地可办，政府要保障农村社保在社区和村委会办理有专人、专网和经费。

——健全住房保障体系。加大财政投入，加快公租房、周转房建设，扩大城镇廉租住房覆盖面，切实解决中低收入城镇居民住房困难。加强房地产市场管理，优化供给结构，满足广大群众不同层次的住房需求。完善实施住房公积金制度，逐步提高缴存面，增强住房保障水平。完善环卫、公交等公共服务行业标准，不断完善居民住房的公共服务配套。加大对县城东区的保障性租赁房建设，土地指标要向经济适用房、租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划。整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。健全公共住房分配管理、封闭流转和各类公共住房定价机制，完善公共住房租后监管制度。

——健全立体化的城乡社会救助制度。结合省州困难群众救助办法精神，实施分层分类救助制度，实现社会救助制度化。健全低保动态管理机制，建立第三方低保监督核查机制。积极推进县、乡镇两级低保信息管理联网建设，实现网上审批。全面建立村(居)低保救助(联络)员制度，形成县、乡(镇)、村(居)三级低保管理网络。探索社会力量参与救助的有效途径，积极开展专项救助、临时救助、法律援助，维护弱势群体合法权益。深入实施“少数民族低收入群众增收帮扶行动”，使少数民族群众共享经济社会发展成果。 

——健全新型社会福利体系。健全分层分类的社会救助体系，发展社会福利、慈善、助残等事业，保障妇女儿童合法权益，积极应对人口老龄化。 

保障残疾人权益，健全残疾人的基本康复、医疗卫生、社会保险、残疾预防和基本生活、居住生活等基本保障;发展残疾人教育，促进残疾人就业创业，繁荣残疾人文化体育事业，促进残疾人全面发展。一是要增加残疾人就业创业基地项目。“十四五”期间，计划在对坪、派来、南瓦、洛觉、天地坝镇等重点乡镇新建5个残疾人就业创业基地，每年建1个，每个预计投入200万元，每个基地年带动50至100名残疾人实现就业;二是要增加东区残疾人康复中心续建项目，配套完善东区康复中心设施设备。“十四五”期间，计划投入400万元，进一步完善康复训练室专业装修及康复训练设备采购安装，建成后可容纳50-100名残疾人康复训练;三是要增加残疾人技能培训项目。“十四五”期间，计划投入500万元，对具有就业创业条件的残疾人进行全覆盖培训，每年预计投入100万元，年培训残疾人500人次，五年累计培训2500人次以上。

大力发展妇女儿童事业。保护妇女儿童权益，保障妇女儿童享有基本的公共服务，优化妇女儿童生存发展环境。提高优生优育服务水平，加快托育事业发展，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。   

提前谋划应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协调发展，保障人人享有基本养老服务，发展普惠型养老服务和互助性养老，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快推动公共场所、互联网应用等适老化改造，建设老年友好型生活环境。加大老年福利事业投入，建立县级社会养老服务指导中心、老年大学、乡镇养老服务中心、民生综合福利院，为各类特殊民政对象提供集中式服务。以彝区特色生态环境为依托，在德溪、县城东区重点打造一批生态康养基地、老年公寓及养老院。促进公益慈善事业健康发展，培育发展慈善组织，建立健全慈善组织评估机制，打造慈善公益品牌。

——强化退役军人社会服务。建立健全退役军人工作组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，实施退役军人事务服务保障体系建设工程、退役军人事务政策制度建设工程、安置改革工程、就业创业能力提升工程、数字信息化建设工程、优抚保障工程、双拥褒扬纪念工程和综合提质工程，全面推进退役军人思想政治、就业安置、优抚褒扬、服务保障、教育管理、权益维护和系统建设，让广大退役军人和其他优抚对象共享改革发展成果。

专栏20“十四五”社会保障重点项目

1.县城天地坝镇续建就业综合培训中心项目。

2. 15个乡镇新建残疾人之家项目:每乡建200㎡的活动室。

3.县城天地坝镇新建救助站项目:建筑面积3000㎡。

4.县城东区续建残疾人康复中心项目:容纳50—100人的康复中心。

5.残疾人就业创业基地项目:在对坪、派来、南瓦、洛觉、天地坝镇等重点乡镇新建5个残疾人就业创业基地。

6.残疾人技能培训项目:5年累计培训2500人次以上。

7.县城天地坝镇新建公墓、河东殡仪馆项目:建筑面积5000㎡。

8.中心集镇新建儿童福利院项目:建筑面积2000㎡。

9.县城天地坝镇新建老干部活动中心项目:建筑面积1000㎡。

10. 15个乡镇新建日间照料中心(儿童之家)项目:每个建筑面积400㎡。

11.县城天地坝镇新建烈士陵园项目:建筑面积400㎡。

12.县城东区、德溪镇新建养老公寓及颐养院各1个，建筑面积2000㎡。

第七篇  深化改革，加快建成川滇走廊桥头堡

主动融入成渝双城经济圈与“一带一路”、长江经济带战略，紧抓四川“四向拓展，全域开放”“突出南向”的战略机遇，不断拓展对外开放广度和深度，提升互联互通水平，将金阳加快建成川滇走廊的桥头堡;全面深化体制机制改革创新，正确处理政府、市场和社会的关系，推进服务型政府建设，大力建设法治金阳，增强经济社会发展活力。

第二十六章  全面深化经济体制改革

经济体制改革是全面深化改革的重点，坚持和完善社会主义市场经济体制是经济体制改革的方向。坚持和完善社会主义市场经济体制，推进创造型、引领型、市场化改革，深化“四向拓展、全域开放”，打造重大改革先行地和对外开放新前沿，为融入新发展格局注入动力活力。经济体制改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，满足人民需要，推进经济社会事业健康有序发展。

第一节 深化国有企业改革

——完善公平竞争机制。建立公平的资源分配机制，拓宽民营资本的可涉足产业领域，建立负面清单制度，降低民营资本的进入门槛，畅通国有企业混合所有制改革的信息渠道，公开发布国有企业混改项目，建立非国有资本进出的畅通机制，提升国有企业混合所有制改革的速度和效率。

——优化国有企业改革环境。坚决落实党中央国务院决策部署，切实把国企改革抓到位见实效。实施深化国资国企改革行动，推进国有经济布局优化和结构调整，加快国有企业战略性重组和专业化整合，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，加快完善现代企业制度，支持国有企业做强做优做大。政府改革完善监管方式，正确处理政府与市场的关系，减少对国有企业生产经营活动的干预，不断激发企业的内生动力。

——推进国有林场改革。加快落实中共中央、国务院《国有林场改革方案》精神，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，明确界定国有林场生态责任和保护方式，推动国有林场政事分开、事企分开，创新管护方式和监管体制，完善以购买服务为主的公益林管护机制。强化基础设施建设，科学调整国有林场水、电路等基础设施规划布局，组织实施好管护用房路建设项目，积极争取国家林区(防火)道路建设项目;建立国有林场森林资源监管信息平台。加强森林资源培育，编制国有林场森林经营方案，实施低产低效林改造、大径材和珍稀优良乡土树种培育，提高国有林场森林质量，鼓励成立造林合作社，大力开展国有林场场外造林，推动集体林业适度规模经营，发展乡村集体经济，增加林区群众收入，促进脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。

——健全国有资产监管体系。建立健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，调整优化国有资本布局结构，积极化解历史遗留问题，提高国有资本配置效率，促进国有资产保值增值。改革国资监管体制，充分发挥其对国有资本监督和管理权责。立足所有者和股东的定位，以管资本为主，明确职责边界，加强国有资产监管体系建设，对于历史监管中出现的错位、越位、缺位和不到位等问题进行补短板。坚持以问题为导向，强化事前和事中监督，加强监督力量的有效协同，形成监督合力，提高监督效能。

——加强人才队伍建设。有效地提升国有企业领导班子的综合能力和综合素质，积极推行竞争上岗相关机制，落实岗位责任制。通过聘请高等院校教授授课等形式，加强现有人才培养力度。建立有效的人才激励机制，加强人才队伍思想政治建设。健全统一规范的人力资源市场体系，完善人才流动机制，构建更加开放的人才交流合作机制。创新技术人才技能评价制度，畅通人才流动渠道。

第二节 鼓励民营经济发展

——培育民营品牌骨干力量。进一步加强对民营小微企业的扶持，加快发展“小众”、“特优”产品，把青花椒、白魔芋精深加工农特产业做大做强，推出品牌，走入市场。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范项目，广泛搭建“以购代捐”、节会展销、商会协会等平台帮助群众促销农特产品，线上线下共同发力助农增收。围绕县域特色产业，开展集群招商和产业链招商，带动行业整体发展。推进产业集群各企业间的研发、生产、运营、销售的有机融合，科学完善产业链条，形成县域产业内部联动，上游带动下游，下游推动上游的系统深度融合。

——构建新型政商关系。制定亲清政商关系具体行为准则，编印各级各部门服务民营企业的正面清单、负面清单。形成畅通的信息反馈机制，加大监督评估力度，持续优化政策环境、政务环境、市场环境、法治环境，增强民营企业获得感，构建亲清政商关系。

——营造更好发展环境，有效降低民营经济融资成本。贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，推动政府部门、公用事业单位、互联网平台向征信机构和信用评级机构开放企业信用信息，鼓励金融机构和征信机构、信用评级机构加强合作，利用大数据等技术手段开发针对民营企业的免抵押免担保信用贷款产品。优化信贷流程，应用“平行作业”以及优先办结等方式，开通民营企业审批、审查的“绿色通道”，以此实现小微企业批量化审批和模板化运作信贷业务，对于一些低风险信用的业务逐渐实现自动申请、审批，不断提升服务效率。对于民营经济业务，在信贷授权方面落实“放管服”要求，基于风险可控、权责对等原则充分授权，平衡成本收益和社会效益，有效降低民营经济融资成本。

——提升金融服务实体经济能力。对正在建设产业基地、带动乡村产业振兴的龙头企业等新型经营主体，在产品提档升级、技术研发、人员培训、品牌建设、担保贷款贴息等方面给予专项资金支持，并在评定省级重点企业时因地制宜适当放宽标准。设立金阳县中小民营经济产业发展基金、应急周转基金、风险补偿基金，研究推出民营企业增信示范项目，建立为优质民营企业增信的新机制。发展民营企业债券融资支持工具，以市场化方式支持民营企业融资增信，引导进入机构对重点支持、扶持的产业和项目，适当增加贷款授信额度和延长还款期限。

——鼓励民营经济内因外联，深度参与三农融合发展。鼓励民营经济开拓农产品境外市场，积极引进国外先进农业技术、品种、装备和人才;大力支持农民工返乡创业，加大农村产业帮扶和就业帮扶力度，深入实施“创业致富带头人”、“农村家庭能人”培养计划，培养一批农村致富带头人和新型职业农民。实施中小企业成长培育工程和行业“小巨人”培育工程，扶持金阳县民营企业做大做强。实施“大手拉小手”工程，鼓励引导省内有条件、有意愿的大中型企业与金阳县小微企业开展结对帮扶。探索发展多种形式的“飞地经济”，引导各类企业到金阳投资兴业，共建优质农产品加工基地。依托东西部协作等平台，开展区域合作，组织开展专题推介和对口帮扶会，促进双方产业深度合作。

——引导人才创新创业，培育新型农业经营主体。引导大中专毕业生、返乡人员、退伍军人、致富能手等领办合作社和家庭农场，积极实施本土专家支持培养计划，将其逐渐培养成为引领地方产业发展、科技推广的带头人和领路人。大力培育新型经营主体，激发农村基层活力。以项目引导、政策扶持等途径，支持涉农部门、企业与省农科院、凉山州西昌农科所、四川农业大学、西昌学院等科研院校开展多领域的交叉合作，形成产学研用合作长效机制，尽快促成一批科技成果转化示范项目落地;建立现代农业专家顾问团，充分发挥专家顾问在产业发展中的智力支持、科技成果转化和新型职业农民培训中的重要作用。

第三节 推进农村产权确权改革

深化农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，加快房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，完善“土地入股分红”、“土地托管”等机制，健全农村产权交易市场体系，完善农村集体经营性建设用地产权管理制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，发展多种形式的适度规模经营，赋予农民更多财产权利，增加农民财产性收入。解决因易地扶贫搬迁、彝家新寨、新农村建设项目等农民集中安置点建设选址占用基本农田的问题。

——深入推进农村集体产权制度改革，创新规范农村集体经济组织形式和运行方式。全面深化农村集体产权、农村小型水利工程所有权、农房宅基地、农村房屋所有权等权属证明登记颁证。在清产核资基础上，优化经营性资产，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革。明确农村集体经济组织成员认定资格与退出条件，规范成员资格认定和取消、登记、变更等程序，把财产权利落实到集体成员和农户。全面落实农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出权及抵押、担保、继承权，探索建立“有进有出”的动态集体经济组织成员管理体系，重视并解决好成员股权变更、成员行使决策权和引入社会力量办社等问题。开展农业村集体经济发展试点，不断壮大农村新型集体经济组织，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。创新集体资产管理机制，理顺集体经济组织与其他村级组织的职责关系。

——统筹推进“三块地”改革，优化集体土地利用模式。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。开展土地承包经营权退出试验，探索引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，开展全域土地综合整治试点，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，建立完善土地出让收益管理制度。促进土地要素在城乡间自由流动与合理配置，允许农村集体经营性建设用地依法依规入市，唤醒农村“沉睡资产”，促进土地应有价值变现。

——推进农村土地承包经营权有序流转,壮大农村集体经济和土地集约化利用。在依法、自愿、有偿基础上，建立健全金阳县农村土地承包经营权流转的规范化管理，推进农村土地承包经营权合理有序流转。出台系列配套土地流转鼓励和扶持政策，为土地健康、有序、规范流转提供政策保障。围绕青花椒、白魔芋、乌洋芋、生态蔬菜等特色优势产业，鼓励经营主体开展连片规模经营，鼓励农业产业化龙头企业带动特色农产品基地建设，实现农村土地流转种植大户占比达到40%。建立土地流转风险基金制度，探索建立工商资本流转土地的进入退出机制。进一步清理和调整可流转的闲置土地，最大化利用闲置土地资源。

第四节 深化投融资体制改革

——完善政府债券发行机制。加强与国开行、农发行等政策性银行联系，从项目前期规划、融资结构设计、资本金落实方式、还款资金来源及项目工程实施资金拨付程序等方面，进行深入沟通和积极探索，形成有效的金阳乡村振兴综合金融服务方案。提升县域自主权和发债灵活性，在县域专项债额度和债务上限内科学调剂专项债规模。继续在乡村振兴、生态环保、交通、水利、市政基础设施等重大战略和短板领域创新专项债券种类。

——加强财金统筹管理，防范化解金融风险。加强财政资源统筹，强化绩效管理，优化政府预算支出结构。深化税收征管制度改革，坚决贯彻执行国家对新经济、新业态的税收优惠政策。深化投融资体制改革，加快构建金融支持实体经济发展的体制机制，更好发挥政府产业基金引领撬动作用，提升国有投资平台运营水平。完善金融监管，有效防范和化解金融风险。

——完善涉农金融风险分担机制。建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，确保公共财政更大力度向“三农”倾斜。推动担保机构、银行、保险机构多平台联合信贷担保融资，政策性、商业性、互助性农业信贷担保机构相结合，建立市场风险共担机制。鼓励各类信贷担保机构丰富担保方式，通过再担保、联合担保、担保+保险等多种方式，加大对农业现代化的信贷担保服务力度。

——提高农业保险保障水平。鼓励商业保险企业开展涉农保险业务。扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率，逐步提高特色险比重。加快农业保险产品创新，应运用市场化手段，充分发挥市场功能，增强农业保险领域发展动力，确保相关资金精准直达受灾农户，在最大限度弥补农户损失的同时，实现各方风险共担、利益共享。逐步整合财政、农业农村、保险监管、林业、气象、价格监管等部门以及保险机构的涉农数据，建立信息共享机制，动态掌握参保农户和新型农业经营主体相关情况。探索开展农业保险电子化承保理赔服务，夯实农业保险业务基础，积累相关数据信息，为农业保险精算定价、业务监管、增值服务提供依据。

第二十七章  深化服务型政府改革

——加强效能政府建设。以提高效能为核心，加快转变政府职能，创新政府管理方式，建设服务型政府，做到服务零距离、监管不扰民。深化行政审批制度改革，建立事前事中事后监管体系，在政府部门之间、政府与行业组织之间形成常态化协作机制。动态清理行政审批、行政执法事项，依法全面取消非行政许可项目行政审批，深入推进“先照后证”、“三证合一、一照一码”等商事制度改革，实施以负面、准入、监管为重点的清单管理制度。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，遵循大部门制改革思路，理顺和解决部门职责交叉和职责分散问题。

——完善绩效评估考核机制。完善政府绩效评估考核机制，健全以行政首长为重点的行政问责制，探索建立公务员考核考评、竞争机制，实施公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。

——推进事业单位分类改革。促进政事分开、事企分开、管办分离。优化财政支出结构，完善财政转移支付制度，推进国库集中支付改革。推广政府向社会购买服务制度，探索建立政府、企业和社会公众共同参与的公共服务供给模式。

——创新政务服务模式。深化“互联网+政务服务”模式，集约化、规范化推进一体化在线政务服务平台建设，持续提升“最多跑一次”政务服务水平。深入推进政府信息公开，切实提升公开质量和实效。充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，及时回应社会关切，更好地服务经济社会发展和民生改善。

——优化政府决策机制。尊重人民群众参政议政民主意识，建立完善公民参与机制，搭建公众参与平台，拓宽政府与人民群众的沟通渠道，积极主动回应民众关切，发现和鼓励有能力、有责任担当的人民群众参与政府决策过程。培育现代公民精神，不断彰显社会主义人民当家作主的民主政治。 

第二十八章  着力强化开放合作

“十四五”期间，主动融入成渝双城经济圈和长江上游经济带，全力打造四川南向对外开放门户和凉山州东向南向对外开放门户枢纽，加强全方位区域合作，搭建对外开放平台，构建开放型经济新体制，全面提升对外开放水平。

第一节 积极主动融入国省州开放战略

发挥金阳区位优势，主动对接国家长江经济带、成渝双城经济圈和四川四向拓展、全域开放、突出东向南向等国省战略，锚定攀西地区打造国家级战略资源创新开发试验区、成渝地区阳光康养度假旅游“世外桃源”，建设清洁能源基地的发展定位，立足金阳资源优势和产业特色，以特色农业、生态旅游、清洁能源产业为重要抓手。加强与长三角、粤港澳大湾区等发达地区的经贸合作，做好产业承接，更大范围、更广领域、更高层次配置要素资源。加快建设金沙江下游经济带融合发展示范区，乡村振兴川滇黔区域合作示范区、彝区样板县，凉山州东向南向对外开放门户枢纽和金沙江沿江经济带区域增长极。

第二节 深化区域战略合作

以凉山州东向南向对外开放门户枢纽建设、生态引领产业融合发展、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔等战略实施为抓手，主动融入宜西昭攀六3小时经济圈和成渝贵昆6小时旅游圈，与云南永善、鲁甸、巧家、凉山州昭觉、雷波、布拖等周边市县区域间共建高层协调机制、要素流通一体化机制、协同创新机制、产业融合发展机制、公共资源对接共享机制、共建共享惠益机制等六大机制，打破行政区划壁垒，打通互连通道，建设统一开放和竞争有序的现代市场体系，实现各种产业要素在区域内部更广范围和更深层次上的连接与聚合，加快形成区域内产业融合配套发展、错位发展、联动发展的新格局，加快建成凉山州东向南向开放门户枢纽、融入成渝双城经济圈，建设川滇协同开放试验区与彝区开放的桥头堡。

第三节 搭建对外开放平台

积极构建政府之间、政府与企业之间、企业与企业之间、企业与行业协会之间的战略合作平台，拓展合作空间，推进融合发展。持续加强与浙江省、三峡集团、广东省、四川经合局、西南石油大学、德阳广汉市等原中央企业定点帮扶、东西扶贫协作和省内对口支援友好城市和单位的深度合作，进一步增强与乡村振兴对口帮扶单位的联系，筑牢扩大金阳“同心圆”“朋友圈”，巩固拓展脱贫攻坚成果。积极与成都海关、中欧班列(蓉欧)沟通衔接，推动金阳青花椒、白魔芋等特色农产品销往“一带一路”沿线国家。积极参与西博会、农博会、“知名企业四川行”等重大投资促进平台活动。依托成凉、攀凉、川滇黔十二市州合作与发展峰会等区域合作平台，加强综合交通网络、文化旅游、经济贸易、产业协作、环境治理、生态保护等方面的合作，实现共建共享共赢，加快形成区域融合纵深发展新格局。

第八篇 共建共治，推进治理体系和治理能力现代化

坚持依法治县，法治政府，法治社会一体建设，提升民主法治水平。持续推进“法治金阳”建设，深化“八五”普法宣传教育，完善县域基层治理制度创新和能力建设，统筹开展法治示范县创建，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，构筑安全稳定的社会环境，加强民族工作，维护社会和谐稳定。“十四五”期间，进一步完善城乡善治体系，高质量创建全国民族团结示范区。

第二十九章  全面加强党的领导

——坚持党对经济社会发展的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动党中央各项决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。

——全面贯彻新时代党的组织路线，强化党的人才储备。分层级全覆盖开展干部教育培训，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，建设高素质专业化干部队伍。落实好干部标准，加强“五强”领导班子建设，健全干部成长选育管用全链条机制，加大干部教育培养特别是优秀年轻干部培养力度，实施高等院校青年干部人才支持服务金阳发展计划，全面促进脱贫巩固、乡村振兴。弘扬实干担当精神，推进“两个担当”良性互动。

——突出政治建设，补足精神之“钙”。基层党组织承担着联系群众、宣传群众、服务群众和团结群众等重要职责，是党的全部工作和战斗力基础，具有鲜明的政治属性。通过“三会一课”和“学习平台”等形式对党员进行党的基本理论、基本路线、基本方略的教育，切实全面加强党的领导，对党忠诚。坚持用党的科学理论武装头脑，锤炼坚定的理想信念，时刻保持以党的方向为引领，以党的意志为意志，抵御住名与利的诱惑，经受住血与火的考验。树立高质量发展理念，不断提高党的建设质量。

——强化党建引领，画好振兴“同心圆”。围绕金阳县中心工作，服务大局，坚持党建引领，切实加强党对农村基层工作的全面领导，汇聚起全县上下、社会各方的强大力量。充分发挥党组织的政治功能和组织功能，以高质量党建引领产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴。实现党建工作与经济工作、社会工作的同频共振。搭建党员干部菜单式、互动式快捷学习平台，集中打造党建引领和服务基层文化旅游、招商引资、乡土人才建设的主阵地，筑牢基层党组织的“号召力”、“凝聚力”“战斗力”，引导党员干部守初心、担使命，走好新时代长征路。

第三十章 全面推动依法治县

金阳县法治建设进入了全面依法治县新时代，呈现出全面推进、共同推进、协调发展、加快建设、转型升级、改革驱动等新特征新范式，为巩固拓展脱贫攻坚成果、共同谱写同步全面小康新篇章抒写新时代奋进之笔。

——统筹推进法治政府建设，服务金阳经济高质量发展。一是坚持“党委统揽、全县联动，突出重点、创新举措，点面结合、全域推进”的工作思路，加强党对全面依法治县工作的领导，健全党领导法治建设制度机制，统筹推进法治政府、法治社会一体建设,提升民主法治水平;二是严格落实《金阳县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人履责实施办法》，完善“关键少数”履行“四个亲自”“五个同”工作机制，将会前学法、任前考法、年终述法作为领导干部的“必修课”，使其“知法而有法律底气、明法而有工作尺度、懂法而有执法勇气”。三是严格执行规范性文件“三统一”制度，进一步规范规范性文件的制定、发布程序，坚持合法性与可行性并重的审查原则，严格审查把关。

——深化执法监督“三项制度”举措，确保执法公正文明。健全“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度)工作协调机制，深入推动行政执法和刑事司法衔接，有效约束行政执法部门自由裁量权，筑牢公平法治“防线”。建立健全行政裁量权基准制度，积极探索行政执法案卷处罚机制，扎实推进全县行政执法“三项制度”工作。

——积极开展法治宣传教育，营造良好的法治环境。一是认真总结“七五”普法工作经验，切实抓好“八五”普法规划的制定和组织实施，广泛开展“法律七进”活动,利用“一月一法”宣传活动、“6.26”全民禁毒宣传月、“12.4”宪法宣传日以及重要法律法规颁布纪念日、赶集日等集中节点，开展形式多样的法治宣传教育活动。二是严格落实“谁执法谁普法”要求。组织开展疫情防控、森林草原防灭火、控辍保学、禁毒防艾等专项法治宣传行动，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。三是积极推进“民主法治示范村”、“农村学法用法示范户”创建活动，推动法治金阳建设。

——提高行政复议应诉工作能力，保障行政权力依法运行。进一步优化行政复议资源配置，整合现有行政复议力量，加强基层行政复议能力建设。坚持有错必纠原则，深化复议与诉讼良性互动实质性化解行政争议，推动行政复议与人民调解等多元化解矛盾纠纷机制的有机衔接和联动。强化行政复议层级监督，主动接受社会监督，建立案件通报、提示、约谈等机制，加大对违法或者不当行政行为的监督纠错力度。推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化,建立公职律师、政府法律顾问参与应诉工作制度。加强行政复议应诉规范化、专业化、信息化建设。

——强化人民调解工作，有效化解矛盾纠纷。坚持“调防结合、以防为主”工作方针，学习“枫桥经验”，强化资源整合，加大县、乡(镇)、村(社区)人民调解委员会建设力度，健全“德古+法律”调节模式，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，加强专职人民调解员队伍建设，及时化解专业领域的矛盾纠纷。开展人民调解员培训工作，提高依法调解的效力。“十四五”期间，力争全县规范化调委会达到100%，全县人民调解成功率达到99%以上。

——加强社区矫正和安置帮教工作，维护社会稳定发展。一是大力宣传、严格执行《社区矫正法》，研究完善配套工作制度。依法加强我县社区矫正机构队伍建设，健全县、乡(镇)两级培训机制，加强业务培训和岗位练兵。开展“规范社区矫正考核奖惩”“规范社区矫正档案管理”专项活动和社区矫正中心开放日活动。健全完善刑罚执行一体化工作体系和联系、衔接、共享、协作等机制，强化重点社区矫正对象管控，推进社区矫正机构风险研判分析常态化、规范化。二是切实做好刑满释放人员安置帮教基础工作和衔接工作。严格落实司法所专人负责制，规范刑满释放人员档案管理，严格“一人一档”。深入做好涉黑涉恶刑满释放人员安置帮教工作。

——建立健全法律服务机制，加强法律服务基础平台建设。围绕“覆盖城乡、功能完善、便捷高效、群众满意”的目标要求，构建公共法律服务平台，确保城乡居民能够方便快捷地获得公共法律服务。继续完善公共法律服务平台建设，积极做好基层公共法律服务工作站建设，“十四五”期间，完成维修基层公共法律服务工作站(司法所)4个，新建基层公共法律服务工作站(司法所)8个。进一步完善法律援助值班律师制度、刑事案件律师辩护全覆盖工作机制。完善法律援助管理系统，推动信息资源共享，探索推进“零跑动”申请法律援助。推进法律援助补贴标准有关事项工作，激发律师办案积极性。

第三十一章 全力保障公共安全

第一节 全力维护国家安全

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全人民防线建设。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争，切实加强意识形态领域工作。加强全民国防教育和国防动员能力建设。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。防范化解金融风险，守住不发生系统性区域性风险底线。强化政府债务管理。防范化解社会矛盾风险，有效预防、妥善处置群体性事件。全面加强网络安全保障体系和能力建设，改进网络综合治理。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严防重大公共安全事件发生。

第二节 深化社会治安综合治理

社会治安重点地区和突出治安问题排查整治工作是社会治理的重要手段和关键措施。各有关部门排查工作要全面深入，社会治安重点地区和突出治安问题要全面、及时掌握;要扎实推进严打整治斗争，有力打击各类刑事犯罪，有效整治治安重点地区(部位、场所)和突出治安问题;要进一步健全完善社会治安防控体系，增强动态管控能力;要建立健全排查整治工作长效机制，实现制度化、规范化、常态化，努力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，确保社会治安排查整治工作良性循环，进一步增强人民群众的安全感和满意度，为全县经济社会发展营造良好的社会治安环境。

第三节 完善毒品治理长效机制

以深化全民禁毒工程为主线，持之以恒补短板、强弱项、固基础、抓创新，扎实深入推进禁毒重点整治各项工作。完善毒品治理体系，不断提升治理能力，不断巩固治理成效，禁毒工作从单一的打击整治手段到集打、防、管、控为一体的多元化深层次治理模式，步入常态化、制度化、长效化轨道。一是要加大投入，提供坚实保障。二是要持续高压，解决突出问题。“打、防、管、控、宣、建”多措并举，从根本上解决涉毒突出问题。三是要宣教结合，共筑禁毒防线。运用一切宣传手段，持续深入开展毒品预防宣传教育。

第四节 健全救灾抢险应急管理体制机制

——强化安全生产，提升企业本质安全水平。持续推进重点行业领域隐患排查治理，严厉查处违法违规行为。全面落实行业部门监管责任。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”原则，压紧压实各行业部门行业监管责任，将责任和要求分解落实到具体责任人，坚决杜绝任何部门游离于“三个必须”之外。   

——强化应急管理体系建设。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。健全应急管理组织体系，加强县乡两级应急管理指挥体系建设，进一步细化县、乡、村各级工作职责，强化联动。适应新形势需要，及时调整充实理顺应急救援、安全生产、消防安全、综合防灾减灾方面的工作领导体制机制。完善防范化解重大风险预案，加强洪涝灾害、森林草原火灾、地质灾害、地震等领域监测预警和防灾减灾救灾能力建设。加强灾害科普宣传，增强全民防灾减灾意识。完善和落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加强应急科技支撑体系建设。完善应急管理全民参与格局，强化社会协同应对能力建设。编制县级防汛、山洪灾害、水库、防洪预案，强化应急演练，完善以预防为主的抗灾避险、救灾抢险体制机制。

——健全森林防火管理机制。加快推进防灭火预警检测系统建设，完善建设森林火险预警平台，并负责运行维护和管理辖区内的监测站点。新建可同时测量气象因子和森林可燃物含水率的新型森林火险综合监测站。增强防灭火通信系统建设和信息指挥系统建设，在森林资源分布集中、火源控制难度大等重点区域和重点部位建设视频监控系统，增强新技术瞭望火情和及时发现火源的能力。因地制宜促进防灭火阻隔系统建设，实现重点林区应急通行能力明显改善。新建森林消防水池，研究探索以水灭火新技术及新方法。强化提升森林消防航空能力建设，新建直升机停机坪。建立健全森林防火责任机制，全面落实森林防火行政首长负责制、部门分工责任制、经营主体责任，不断形成森林防火长效机制。

——综合整治全域地质灾害。建立健全隐患风险识别与管控体系，一是要全面摸清隐患风险底数，全覆盖开展地质灾害风险普查，划定不同等级风险区域，进行隐患风险排序，建立健全地质灾害隐患风险数据库，实现隐患风险常态化、动态化更新。二是科学提升隐患早期识别能力，建立完善隐患识别、形变监测、动态评估、预警发布、应急处置“五位一体”综合支撑体系，力争攻克高山峡谷区地质灾害隐患早期识别分析“难题”。三是分级分区管控地质灾害风险，建立地质灾害风险管控专职调度员制度，实现汛期全天候、全区域、全方位、全过程地质灾害风险管控。同时，积极推进地质灾害避险搬迁。在充分尊重群众意愿基础上，加大地质灾害避险搬迁实施力度。科学开展地质灾害工程治理。对已完成的治理工程，定期开展调查评估，及时进行清淤和维护加固，有效恢复和提升防灾功效。

——强化综合性和专业性应急救援队伍建设。建立一支专兼职结合、各级组织和相关部门相互协调配合的应急救援队伍。建立健全应急教育培训机制，加强群测群防，提高民众防灾减灾意识。切实加强应急避险演练，开展地震、地灾、防汛救灾综合演练，促使群众熟知预警信号、转移路线、注意事项等。扎实做好汛期值班值守和监测预警工作，始终保持临战状态。对全县山洪易发区、江河防洪工程、水库水电站、重要城镇、易地扶贫搬迁集中安置点组织开展隐患自查并及时整改。着力推进消防救援事业发展，在东城新区新建一个一级消防站;2023年在对坪镇建设一支二类政府专职消防大队;2025年在派来镇建设一支二类政府专职消防队，不断增强消防救援水平和保障能力。

——强化救灾抢险物资及装备建设，提升应急管理信息化水平。提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。建设地灾自动化实时监测预警和指挥系统。组织气象、应急、水利等部门研判天气变化和灾害发展趋势，进一步加强对雨情、水情、险情的预测分析，及时准确发布灾害性、突发性、极端性天气预测、预报、预警信息，为科学调度临灾避险力量提供有力支撑。建设县应急救灾物资储备库、应急指挥中心、护林防火通道、山洪及地质灾害避让点网等设施，强化救灾抢险物质和设施保障。提高水利及防洪工程设计标准，在山洪灾害易发区等重点部位设立充足的警示标志。加强保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通;保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准;组织防火检查，及时消除火灾隐患。组织进行有针对性的消防演练，全面提高消防救援能力，最大限度的减少突发事件发生以及降低人员伤亡和财产损失，为全县经济社会发展创造良好安全环境。

专栏21 “十四五”抢险救灾应急管理体系建设重点项目

公共安全基础设施建设

1.县城周边地质灾害治理工程。

2. 15个乡镇新建灾害避难场所，建设综合应急避难场所(二级)，三级避难场所若干个。

3.县城河东新区新建综合应急抢险救援训练基地项目:占地150亩。

4.县城河东新区新建应急救援指挥中心，组建专业救援队伍，配备救援装备，修建指挥中心办公楼及相关配套设施设备。

5.森林防火检查站55个建设项目。

6.林火视频监控系统45套建设项目。

7.布设超短波数字通信系统140套项目。

8.新建VSAT卫星固定站2座。

9.新购应急通讯车一辆。

10.新购便携式火场应急通信设备2套。

11.新建5处乡(镇)级信息检测站。

12.新建具有森林草原消防通道功能的农村公路网38.5公里项目。

13.新建林区内部防灭火通道338.9公里项目。

14.新建直升机停机坪1处项目。

15.新建营房(含物资储备库)1600㎡项目。

16.新建森林消防水池300座项目。

17.县城河东新区新建一个一级消防站:建设标准为30-45人、6-8辆消防车。

18.对坪镇新建一支二类政府专职消防队:建设标准为15人、2车(1辆水罐消防车、1辆抢险救援车)、1辆全地形摩托。

19.派来镇新建一支二类政府专职消防队:建设标准为15人、2车(1辆水罐消防车、1辆抢险救援车)、1辆全地形摩托。

气象地质灾害防治工程

1.建立一个X波段双偏振多普勒天气雷达站。

2.县城河东新区地震活动断层1:1万探测及小区划和全县地震活动断层调查。

3.县城芦稿镇立川滇诱发地震监测台网:以金沙江大型水电站库区地震监测为重点。

4.县城河东新区新建地震重点监视防御区、地震监测科普馆项目:建筑面积1500㎡。

5.县城洛觉镇、山江乡建设地下流体深井观测地震台站2个:观测井深1000米左右(以实际钻探为准)，每个台站占地面积2亩，建筑面积300㎡。

6.县城木腊沟地灾综合防治工程:修建防冲刷挡墙、沟底硬化、边坡挡墙、挡土坝等。

7.县城河东新区建设项目边坡整治工程:边坡整治281.79公顷。

8.县城地税局滑坡治理工程:修建防滑桩、滑坡治理。

防洪工程

1.金阳河城区段防洪综合治理。

2.县城河东新区木腊沟综合防治。

3.县城河东新区综合防治工程，崩塌、泥石流、滑坡治理。

第三十二章 创新完善城乡社会治理体系

——强化基层政权建设。强化政治属性，切实提高政治站位，确保党对基层政权建设和社区治理工作的绝对领导，做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章。推动健全完善村(居)民委员会选举、班子建设和城乡社区治理等相关法律法规和规章制度，健全完善村规民约、居民公约，依法建立集体经济组织。加强村(居)民议事协商平台建设，完善城乡社区协商机制，广泛开展城乡社区协商活动，充分激发村(居)民自治活力。明确乡镇(街道)和村(居)民委员会权责边界，促进基层自治组织规范化建设，实现政府治理、社会自我调节和居民自治的良性互动。

——着力构建“一核四治”现代化基层治理体系。健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，着力构建社会治理新格局。坚持以易地扶贫搬迁集中安置点、绿色家园社区、水电移民和自发搬迁安置点、居民小区、城乡结合部治理等为重点，着力构建以党组织为核心，自治、法治、德治、智治相结合的“一核四治”基层治理体系。健全人民团体、社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的制度化渠道，强化公民个人在社会治理中的参与者角色。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系现代化建设，加强基层社会治理工作队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

——提升信访工作质量。找准信访工作在平安建设中的政治定位，认清当前信访工作面临的风险挑战，把握高质量发展对信访工作的新要求，坚持问题导向、强化底线思维，补短板、堵漏洞、强弱项，采取有力有效措施提升信访工作质量，推动信访工作在服务全县工作大局中作出新贡献。

——铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结进步。坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强金阳各民族交往交流交融为根本途径，以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标。加强中华民族共同体教育，传承发展中华优秀传统文化，健全民族团结进步教育常态化机制，改进民族团结进步宣传载体和方式，拓展民族团结进步宣传教育网络空间;推进建立多民族嵌入式的社会结构和社区环境，搭建促进各民族沟通的文化桥梁，开展富有特色的群众性交流活动，加快现代化建设增进民生福祉。

第三十三章 全面加强党风廉政建设

——强化制度建设，落实全面从严治党主体责任。建立健全全面从严治党责任制度，贯彻落实党风廉政建设责任制，将落实主体责任和履行“一岗双责”有机结合起来，形成责任具体、环环相扣的“责任链”。把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委政府总体工作，将党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，形成一级抓一级、层层抓落实，齐抓共管的工作格局。

——强力正风肃纪，营造风清气正良好政治生态。加强党的政治建设，以作风建设为抓手，保持正风肃纪高压态势,深化标本兼治、综合治理,坚持“严”的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严守中央八项规定精神、省州县十项规定及其实施细则，自觉在思想上、政治上、行动上和中央保持高度一致。坚决反对“四风”问题，坚持抓早抓小，对违纪违法问题“零容忍”，持续释放执纪必严的强烈信号，以严明的纪律，严实的作风，推动各项工作落地落实，营造风清气正良好政治生态。

——促进贯通融合，增强监督治理效能。增强政治敏锐性，紧紧围绕新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、坚持和完善党和国家监督体系、有效衔接乡村振兴等重大决策，完善纪律监督、监察监督、巡察监督统筹衔接;完善党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督相结合的基层监督体系。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，不断增强监督治理效能。  

第九篇 凝心聚力，强化规划纲要实施保障

围绕上述战略重点和主要任务，实现“十四五”确定的目标和任务，需要制定有效措施，提高各级政府依法履责的能力，激发各类市场主体的积极性，建立统筹协调衔接机制，健全监督考核评估机制，保障规划目标和任务顺利完成。

第三十四章 完善规划体系

健全规划体系，做深、做实专项规划，注重与国家、省、州相关规划的紧密衔接，在县委县政府“规划建议“和”规划纲要”指导下，系统科学编制和实施好县级各部门和乡镇发展规划。加强总体规划对各类专项规划和乡镇规划的指导作用，强化各类规划之间的衔接协调。交通、能源、水利、通信、产业等实施性规划要主动与主体功能区空间布局以及土地、城乡建设、环境保护、林业、水资源保护等管制性空间规划相衔接，避免在空间管制不允许的区域规划建设项目。积极探索“多规合一”，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。县域各级部门、各单位要按照规划内容，认真开展好各项工作，动员全社会广泛参与，尤其要引导市场主体参与规划的实施，确保规划制定的目标任务落到实处。

第三十五章 加强政策引导

围绕思路确定的战略、目标和任务，科学制定符合“五大”发展理念、符合高质量发展要求的政策，引导经济社会良性发展。“十四五”时期，应重点研究制定促进县域产业转型、投资驱动、消费升级、财税支持等领域的政策措施，加强各领域政策的统筹协调。

产业政策引导方面，根据国家、省州产业政策和行业规划，加快特色农业、绿色工业和现代服务业发展。提升商贸流通业。投资政策引导方面，明确投资方向和重点，优化投资结构，明确界定政府投资范围，重点投向重大基础设施、公益性事业等;鼓励和引导市场主体投资兴建技术含量高、市场前景广、经济社会综合效益好的新兴产业项目;严禁不符合产业政策和产业布局的低水平重复建设项目。消费政策引导方面，顺应和把握消费升级大趋势，从供需两侧发力，把消费提质作为战略重点，制定实施更具针对性和普惠性的消费政策，扩大城乡居民消费，提高消费对经济增长与双循环新发展格局的贡献;积极培育消费热点，发展消费新业态，鼓励推行新型消费模式，拓展新的消费领域和空间，促进消费结构升级;规范商品和服务消费市场秩序，创造城乡居民扩大消费的良好环境。财税政策引导方面，调整优化财政支出结构，重点保障民生支出;转变财政支持发展方式，积极推进政府购买服务，逐步建立健全以财政贴息、以奖代补、产业基金、风险补偿、财政金融互动等间接方式为主的产业发展支持体系。

第三十六章 突出项目支撑

实现跨越式发展，关键在于重大项目带动。“十四五”时期，继续深入实施项目带动战略，积极跟进和对标国家、省、州重大战略布局的重点投向，针对投资重点领域和薄弱环节，谋划储备和加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目、重大工程。加快实施州级科技计划项目、帮助呼吁金阳纳入国家级电商扶贫示范县项目、全面推进金阳县三网融合项目。加强重大项目储备，完善重大项目储备体系，健全完善项目储备库，同时，积极争取更多重大项目布局县域。推动金阳县青花椒产业基地建设，将“良种建设工程”、“丰产栽培示范工程”、“低产低效林改造示范工程”与金阳县产业建设充分结合和利用起来，打好金阳县产业发展最基本和最关键的坚实基础。健全项目推进机制，科学编制年度重大项目建设计划，加快行政审批效能建设，完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，着力解决制约重大项目建设的土地、资金、拆迁、移民等瓶颈问题，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。加强项目建设管理，建立健全重大项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度和政府投资项目决策追究制度、全过程跟踪审计制度、后评价制度，健全奖惩并重的激励约束机制，提高项目管理和建设水平。

第三十七章 完善规划实施机制

第一节 建立目标考核机制

通过完善市场机制和政策导向机制营造良好的制度环境。围绕规划提出的重要指标、重大工程项目、重大改革措施等，明确规划实施主体责任。根据不同区域的主体功能，分类设置政府考核目标。对于规划提出的约束性指标和公共服务领域的任务，要明确工作责任和进度，并纳入部门、乡镇的绩效评价考核体系。

第二节 强化社会监督机制

进一步建立健全监督机制，在规划实施过程中主动接受人大、政协和社会各界的监督，对实施中出现的问题，有关部门要负责及时处理和反映。加强对规划确定的各类目标的监测预警和对重大项目、重大政策落实情况的跟踪检查。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要通过发挥市场配置资源的决定性作用，依靠市场主体的自主行为实现。对于主要由政府履行责任的任务，要全力运用公共资源确保完成。

第三节 强化监测评估机制

本规划经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要做好规划实施的中期评估和总结评估，各部门、各乡镇等单位年度计划要反映规划实施进展情况并自觉接受县人大、政协对规划实施情况的监督检查。规划实施过程中由于环境发生重大变化而需要对规划进行调整时，由县政府提出说明和建议，按法定程序报县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会审查批准。未经法定程序，任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改，以切实保证规划的权威性和有效性。

相关解读：

关于《金阳县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的解读